近日，中國國家主席習(xí)近平簽發(fā)第三十一號“主席令”，正式發(fā)布經(jīng)十二屆全國人大十六次會議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》，將于2016年1月1日起正式施行。該法修訂過程恰逢民眾談“霾”色變之時(shí)，在治理霧霾方面被寄予厚望，于是更多稱之為“霧霾法”。

“柴靜說霾”的懇切說辭仍言猶在耳，擲地有聲的新污染防治法施行在即，兩者相繼追擊大氣污染不斷惡化的“元兇”——以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，這與“兩個(gè)替代”（清潔替代、電能替代）的能源發(fā)展大勢正好吻合。

當(dāng)原央視記者柴靜用特有的聲情并茂將紀(jì)錄片《穹頂之下》覆蓋網(wǎng)絡(luò)時(shí)，更多的普通民眾開始真切意識到“霧霾深鎖”的驚心現(xiàn)實(shí)，無奈的目光望向高高聳立的大型煙囪。

2010年超過30億噸，2013年接近40億噸，并以每年3億噸的速度持續(xù)增長。面對全球近一半煤炭消費(fèi)而造成的能源枯竭和持續(xù)大氣污染，管理層也開始強(qiáng)勢限制煤炭消費(fèi)。今年6月30日，在李克強(qiáng)總理提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件中，中國向世界承諾：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

為此，中國需要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是“40萬億”。雖被冠之以“雄心”并圍繞“點(diǎn)贊”，但在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，如何保障落實(shí)“今之承諾，明日必踐”才是大國應(yīng)有的風(fēng)范。這在法治國家的選擇自然是以法律約束。曾經(jīng)苦戰(zhàn)霧霾半個(gè)多世紀(jì)的“霧都”倫敦就出臺了世界第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，關(guān)閉城內(nèi)電廠，減少煤炭用量。

8月底，繼2000年修訂后的新版《中華人民共和國大氣污染防治法》也正式通過，68處提“煤”，并首次提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用;優(yōu)化煤炭使用方式，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。

此外，國務(wù)院也明確要求，降低煤炭消費(fèi)比重，到2017年，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)量要凈削減8300萬噸。

以煤炭為主的化石能源的消退成為未來能源發(fā)展的大勢，與之相反的則是全球各國為氣候環(huán)境及能源獨(dú)立安全而追求清潔能源的一派繁榮。這樣的趨勢被國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞解讀為“兩個(gè)替代”：在能源開發(fā)上，以太陽能、風(fēng)能等清潔能源替代化石能源；在能源消費(fèi)上，以電能替代煤炭、石油等化石能源的直接消費(fèi)，提高電能在終端能源中的比重。

目前，在替代能源中，太陽能發(fā)電被委以重任。對此，政府每年都有明確的目標(biāo)：2015年的裝機(jī)規(guī)模年初被定為17.8GW；9月28日，能源局下發(fā)通知，全國增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦；“十三五”期間，預(yù)計(jì)光伏裝機(jī)容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，在電力結(jié)構(gòu)中占比7%-8%。

更為關(guān)鍵的是，隨著光伏組件及設(shè)備價(jià)格的不斷下降，光伏發(fā)電成本正在逐漸逼近煤炭。美國百萬光伏電站成本降至4美分/kWh以下。

這為加快實(shí)現(xiàn)能源清潔替代拋出了更致命的誘惑。