2009年12月結束的哥本哈根聯合國氣候大會雖然沒有取得實質性的成果，但截止到今年二月，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處已收到55個國家遞交的到2020年溫室氣體減排和控制承諾，其總排放量占目前人類總排放量的78％，這意味著采取積極措施減少溫室氣體排放已越來越受到世界各國的重視。雖然根據《京都議定書》的框架，我國在第一承諾期(2005～2012年)不承擔溫室氣體減排的義務，但是作為世界政治、經濟大國，從長遠來看，我國必將承擔沉重的減排責任，這就要求我國選擇一條適合我國國情的有效控制溫室氣體排放的機制。