3日，全文公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。”這是我國在五年規(guī)劃中，首次提出全面停止天然林商業(yè)性采伐。

據(jù)記者從國家林業(yè)局了解到，對天然林實施全面保護的決策來自中央最高層。

去年3月14日，習近平總書記指出，要研究把天然林保護工程范圍 擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。12月11日，在中央政治局常委會討論今年中央1號文件時，又要求全面停止天然林商業(yè)性采伐。12月25日，習近平總書記再次強調(diào)了天然林保護問題。他指出，眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠是件功德無量的事。

根據(jù)禁伐時間表，我國將對全國天然林實施全面保護，分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：第一步，擴大東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點;第二步，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐;第三步，全面停止天然林商業(yè)性采伐。

今年4月1日起，東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全部停伐。這標志著大小興安嶺、長白山林區(qū)的天然林全部納入了停伐范圍，宣告了100多年來向森林過度索取歷史的結(jié)束，也標志著重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護發(fā)展的新階段。

天然林是我國森林資源的精華，是自然界中結(jié)構(gòu)最復雜、群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的生態(tài)系統(tǒng)，對維持生態(tài)平衡、保護生物多樣性、保障水資源安全、應(yīng)對氣候變化等方面具有不可替代的作用。

第八次森林資源清查結(jié)果顯示，我國天然林面積12184萬公頃，占有林地面積的64%;蓄積122.96億立方米，占森林蓄積的83%。天然林中，喬木林11753萬公頃，占96%;經(jīng)濟林71萬公頃，占1%;竹林360萬公頃，占3%。

1998年以來，我國在長江上游、黃河中上游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)實施了天然林資源保護工程，9.17億畝天然林納入工程范圍，占全國天然林的50.2%。

本報記者從國家林業(yè)局了解到，我國天然林保護工程實施16年來，在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面綜合效益十分顯著。工程區(qū)天然林面積增加0.9億畝，蓄積增加11.09億立方米，17.32億畝森林得到有效保護，生態(tài)功能明顯改善，水源涵養(yǎng)功能明顯增強，水土流失面積逐年減少，野生動植物種群不斷增加。同時，65萬多林業(yè)職工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)，社會保障基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

但我國仍有9億多畝的天然林沒有納入天保工程實施范圍，森林質(zhì)量不高、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、水土流失嚴重、自然災(zāi)害頻繁等問題依然嚴峻。國家林業(yè)局調(diào)研顯示，由于相當一部分天然林沒有納入保護范圍，一些地方把天然林看成是雜木林，毀壞天然林營造人工林，有的甚至把天然林開墾成耕地。

在中國林學會、國家林業(yè)局天然林保護工程管理中心3日主辦的“中國天然林示范區(qū)櫟類經(jīng)營討論會”上，中國林學會副理事長兼秘書長陳幸良表示，“全面停止天然林商業(yè)性采伐是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展史上的壯舉”。

陳幸良介紹，森林資源還沒有恢復到上世紀60年代的水平。大興安嶺集團公司森林蓄積量每公頃只有77立方米，與60年代的108立方米比相差31立方米;與世界上同緯度地帶國家水平比還有較大差距。如德國每公頃蓄積量達315立方米，瑞士為245立方米。

“天然林全面保育需要綜合施策。”陳幸良對記者表示，科學的天然林保育技術(shù)是天然林的封禁性保護、生態(tài)性培育、持續(xù)性經(jīng)營三部分的有機結(jié)合。

他說，根據(jù)林區(qū)森林資源現(xiàn)狀，如果停伐10年，撫育措施得當，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的森林單位面積蓄積量平均可達120立方米左右，恢復到上世紀60年代初的平均水平，林區(qū)森林蓄積量在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上預(yù)計增加約4億立方米，總蓄積可達到31億立方米，成過熟林比例提高到40%左右，木材供給能力和森林生態(tài)功能將大大增強。

陳幸良說，在全面禁止商業(yè)性采伐的同時，要“控制管理風險”，防止以“育”之名，行偷伐盜伐之實;防止經(jīng)營不當，損害破壞林地;防止粗放經(jīng)營，加速林地退化;防止森林火災(zāi)、病蟲害，危害森林資源安全。

“此外，還要改革國有林區(qū)管理體制，解決誰來保育、誰來監(jiān)督保育的問題。”陳幸良說，厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本融入地方。與此同時，嚴格編制執(zhí)行森林經(jīng)營方案，并解決好林區(qū)的民生問題，培育林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

“櫟類天然林總面積占全部天然林的13.7%。雖為第一大樹種，但無論是政策還是科研，都長期被漠視。”中國林業(yè)科學研究院研究員侯元兆表示，“天然林保護絕對不等于把天然林扔給大自然”。

侯元兆以櫟類(蒙古櫟、遼東櫟等落葉喬木)為例認為，櫟類天然林渾身都是寶，并最具適應(yīng)氣候變化的能力。出于國家利益，尤其是結(jié)合國家木材戰(zhàn)略儲備基地考慮，我國應(yīng)借鑒歐洲的經(jīng)驗，重新認識并有效利用櫟類資源。