江蘇省蘇州市吳中區自然資源資產負債表編制近日取得了初步成果，對吳中區自然資源資產表體系進行整體設計并編制實踐路線圖，完成了包括吳中區東山鎮兩級、3個要素、3個時段、實物量表與價值量表在內的22張表，并提出了基于此的生態文明績效考評方法和政策建議。

自然資源涵蓋的內容非常廣泛。本次吳中區的自然資源資產負債表突出重點，選取了3個要素，分別是：林木、濕地和土地。

據項目研究課題組首席專家、復旦大學環境科學與工程系教授包存寬介紹，目前資源資產核算方式最成熟的自然資源要素就是林木，而且吳中區的林地占蘇州市中心城區山林地的80%；濕地則是吳中區最具特色的自然資源，吳中區太湖水域面積約占整個太湖面積的3/5；土地是最重要的自然資源，區（縣）、鎮又是我國土地資源管理最基本的單元。

記者翻閱吳中區自然資源資產負債表成果發現，這3類自然資源的數據統計表格主要分為實物量表、價值表、資產負債表（流量表）三大類。

以林木資源為例，其價值表不僅有直接經濟價值，還有涵養水源、固定氮磷鉀、吸收SO2、HF、NOX、產生負氧離子、降低噪聲等間接經濟價值，以及生物多樣性等存在價值。

包存寬告訴記者，實物量表主要反映自然資源的數量和質量，但目前主要是數量方面的指標，而且數量方面的指標一方面要利用現有的統計數據，另一方面也需通過衛星遙感進行糾正。價值量表包含了存量和流量。其中，流量表則能反映一定時段內自然資源的變化情況，再參考生態功能區劃、綜合環境質量等，可以作為區域內（比如吳中區）財政轉移支付或跨區域（比如各鎮之間）生態補償的科學性依據。

包存寬認為，目前自然資源資產評估方法仍然有待進一步完善，生態價值相對于經濟價值被低估，而生態價值中“無形的”生態服務價值相對于“有形的”生態產品價值被低估，“正面的”如釋放負氧離子的生態價值相對于“負面的”如吸附二氧化硫的生態價值被低估。很多時候，生態價值盡管“算不過”經濟價值，但并不是一定要生態價值比經濟價值高才去保護。價值量表可以幫助政府部門提升管理水平，同時引導生態與自然保護的公共財政投資導向進一步優化，把資金投向市場不愿意投資，而又具有較大的或潛在生態價值的方面。

9月17日，國家統計局提出《編制自然資源資產負債表試點方案》，明確今年下半年到明年底，包括內蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市等5地將開展編制自然資源資產負債表試點工作。

吳中區雖然不在試點地區之列，但吳中區委區政府主動作為，從去年開始就委托中國生態文明研究與促進會相關專家學者展開了自然資源資產負債表相關探索工作。

深圳市環境科學研究院生態所主任葉有華表示，吳中區目前的探索能夠為國家自然資源資產負債表編制團隊積累更多經驗。自然資源資產負債表是一個大的表系統，希望能基于當地的具體情況，構建自然資源資產負債表的吳中模式。

葉有華建議，自然資源資產的數據平臺建設、數據采集指南的編制能與當前的研究工作同步開展，同時注意把研究和應用同步起來。國家《生態文明建設體制改革總體方案》剛頒布不久，自然資源資產負債表的工作可以跟審計、考核、責任追究制度建設齊頭并進，將有關工作納入“十三五”規劃和年度計劃中，制定能夠落實的具體措施。

環境保護部政策法規司政策處副處長賴曉東認為，無論是編制自然資源資產負債表，還是開展綠色GDP研究，本質上都是要優化經濟發展，處理好經濟與環境的關系，最終實現經濟社會發展與環境保護相協調。

賴曉東建議，自然資源資產負債表的編制要以應用為目標，盡快把現有的核算結果用在吳中區將要做的重大行政決策、重大規劃中，起到一定的規范調整作用。從源頭抓起，結合環境保護的要求加以考慮。而應用中發現的問題可以再反推到研究工作中，進一步完善研究方法、研究路徑，數據的準確性等。

自然資源資產負債表與生態文明績效考評是當前生態文明體制改革的重要組成部分。江蘇省環保廳副廳長柏仇勇認為，兩者是改革的重點和熱點，也是有機統一、相輔相成的整體，前者是重要基礎，后者是實現保障，前者為后者提供信息支撐，后者為前者提供了決策支持，實踐中需要把這兩項改革同步推進、全面探索。

柏仇勇表示，吳中區的探索成熟后，可以在江蘇全省范圍內由小及大，由點到面，摸清自然資源資產生態價值的“家底”，探索評價一任黨委政府乃至一個黨政領導任期內在生態環保上的責任與貢獻，為生態文明制度體系的進一步完善奠定基礎，做出貢獻。

為進一步強化生態紅線管控，江蘇省正著手對省級生態紅線規劃進行優化調整，按照應保盡保、功能穩定的原則，進一步擴大生態紅線保護范圍，提升保護級別。從已完成優化調整方案編制的地方看，多數生態紅線保護面積有不同程度增加，如南京生態紅線保護區域占國土面積比例增加了兩個百分點，還有些地方把重點生態紅線區域保護級別由二級提升到一級。

在柏仇勇看來，無論是編制自然資源資產負債表，還是開展生態文明績效考評，都只是手段，根本目的是為了保護自然資源、維護生態資產、改善環境質量。從這一角度出發，更多用好現有抓手。生態紅線劃定就是一個重要切入點，從空間管控的原則，促進自然資源減少負債、增加盈余，推動生態資產儲備更加豐厚，強化保護生態也是政績的理念，引導形成綠色政績觀。