中國的投資一般都是由國有銀行支持的民間資本，具有市場和政治雙重動機。這種金融結構與“北-南”金融并無本質區(qū)別；2011年德班締約方大會上談判者們也已意識到公共氣候金融可以帶動私有行業(yè)。出口信貸能在很廣的范圍內符合氣候金融的用途，并且被美國、日本、德國等國家普遍地用作氣候金融41。聯(lián)合國氣候變化框架公約的“快速啟動資金”約300億美金，這是發(fā)達國家承諾用于發(fā)展中國家在2010年至2012年間減緩和適應氣候變化的資金。其中美國貢獻資金中的37%都來自于美國進出口銀行和海外私人投資公司42。美國的這兩個政府性金融機構，功能上類似于中國國有銀行但其約束規(guī)則更嚴格，通過對商業(yè)和政治信用風險的投保，支持美國的出口合同進入國際市場。

全球金融管理包括出口信貸、外國直接投資和貿易補貼，它涉及了一系列相互重疊的機構，形成了一個復雜的體系43。然而，例如經合組織、國際工作站、世貿組織、國際貨幣基金組織、G-7 和G-10等構成現(xiàn)有體系的機構和論壇都被一些歷史上并未代表發(fā)展中國家利益的國家所主導44。考慮到新興市場會越來越重要，以及發(fā)展目標和氣候政策之間越來越呈現(xiàn)出的緊張性，聯(lián)合國氣候變化框架公約可以成為有效的論壇，以鼓勵能源投資向低碳方向發(fā)展，直到形成更強健的全球氣候金融體系。

聯(lián)合國氣候變化框架公約作為一個圍繞“北-南”和“南-南”氣候金融規(guī)則的一致性進行談判的平臺，有著堅固的基礎。大多有關減排舉措和減排金融的討論理所當然都聚焦在“北方”。但2007年的巴厘島路線圖和2010年的坎昆協(xié)議分別號召將涵蓋氣候變化減緩及適應體系的南南合作制度化、任何有相關義務的國家應在加強技術轉讓和能力建設等方面獲得支持45,46。這些在公約下支持南南合作的政治宣言平行但獨立地回應了其他組織所提倡的的南南合作，這些組織包括世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、生物多樣性中心等。但它們在一段時間里卻在聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判中消失了，直到中國在利馬會議上發(fā)表宣言，這些政治宣言才得以繼續(xù)。因此，巴黎會議提供了一個契機，重新聚焦并評估公約的潛力，以從各個方面激勵國際能源金融向低碳方向發(fā)展。

關于“氣候友好型金融”的組成成分有哪些，已經在一些包括中國國家開發(fā)銀行在內的多邊開發(fā)銀行和國際開發(fā)銀行俱樂部（IDBC）中引起討論47,48。一個具有包容性的聯(lián)合國氣候變化框架公約過程應使這個任務多邊化，因為要先對氣候金融有一個國際公認的定義，才能監(jiān)測投資組合的變化。接下來，公約應發(fā)揮其國際減排努力的協(xié)調者的作用，圍繞國際金融體系重構激勵措施，鼓勵國際金融向低碳密集型的能源項目發(fā)展。下面，我們介紹一種用于實現(xiàn)這一目標的機制。

國際團體應該認識到、鼓勵并真正將這些資金整合起來，無論這些資金來源于哪里，只要它符合公約的目標即可。一個選項是允許國家在國家自主貢獻預案中包含低碳合作，對于中國這樣的國家在低于目前的基準線的用于脫碳的國際投資予以承認。國家可以在國家自主貢獻預案的層面上合作，以共享融資國家參與項目的碳減排信用額。因此，能源領域中國際基礎設施投資在符合公約的氣候金融定義時，就可以算進國家自主貢獻預案的減排量。任何這樣的計劃都需要落實保障措施，以防止重復計算并確保減排量的可測量性。 

實踐過程中，無論地點在哪，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都可以基于所有能源領域的項目，在他們國家自主貢獻預案中提出他們基于碳密度的目標。所基于的能源項目是由注冊在所在國的個人或實體所投資的資金。

中國和國際團體都會從中獲益頗多。中國和其他新興經濟體可以通過參與共同定義新的國際金融機制，然后在國內和國際上設定轉向至清潔能源的目標，證明自己是“規(guī)則的制定者”。中國認為，支持南南合作的新體制結構將是“高效和綠色”的46。我們所提出的機制可以讓中國向世界表明中國對待這一結構的嚴肅態(tài)度，同時為實施包含國際低碳金融的國家自主貢獻預案獲取信用額。較小的發(fā)展中國家能被其他國家具有比較優(yōu)勢的領域專業(yè)知識的分享所吸引，從而促進他們的低碳發(fā)展。當前很多發(fā)達國家反對國家自主貢獻預案中涵蓋金融，但參與是自愿的。如果發(fā)展中國家開始自愿實施計劃，那么將會給發(fā)達國家?guī)碚驂毫Γ瑥亩拱l(fā)達國家擴大他們自己的貢獻。

在國家自主貢獻預案中承認南南合作為效率資本化以及擴大市場準入和技術交流提供了機會47。《京都議定書》提出了“靈活機制”，以幫助發(fā)達國家通過國際市場的方法達到國內碳減排的目標。如果類似的工具可以保留到2020后的聯(lián)合國氣候協(xié)議中，并使減排信用額足夠嚴格，那這些工具應該擴展到“南-南”關系中。盡管需要經過深思熟慮來決定這種信用額是否符合2020年后的協(xié)議，而這是對于氣候金融定義的協(xié)調問題的重要判斷，但很多中國的項目與被授予清潔發(fā)展機制信用額的計劃相比，并無很大差異，包括水電項目和超臨界煤項目。其他市場及非市場排放機制的信貸問題正在被公約積極討論48-53。

一個允許各國在國際投資中獲得信用額（通過已經建立的方法學計算得到）的計劃，可以給各國擴大全球碳減排足跡的空間57，同時也可以控制部分由于氣候政策不協(xié)調導致的碳泄漏，包括碳密集型產業(yè)的轉移58,59，以及交易貨物中碳的轉移60-63。在國際公約下確定金融和減排貢獻有助于通過碳市場加強國際聯(lián)系，從而進一步提高減排效率50,64。

如果將南南合作的貢獻視為減少發(fā)達國家締約方責任的努力，那將不受歡迎。根據1992年條約原始正本中正文4.3-4.5的內容，以及在2020年之前發(fā)達國家每年要調動1000億美金的隱含承諾，將南南合作的投資方引入國際能源領域金融體系中，對發(fā)達國家締約方所承擔的責任而言，應當是自愿的、附加性的和補充性的。

考慮并實施本文所提出的建議，會在清潔能源方面帶動更大的南南合作的機會，值得支出其所包含的協(xié)商成本。2013年，中國水電和非水電可再生能源的國內年安裝容量均位居世界第一61，此外，中國有龐大的資本賬戶盈余，這有助于它在此領域推動國際投資62；印度確定了2020年達到100兆瓦太陽能和60兆瓦風能的雄心勃勃的目標，這可以刺激國內產業(yè)出口63,64；毛里求斯已經成為了將熱聯(lián)產應用于生物質方面的知識中心65；巴西在生物燃料方面是專業(yè)的國際供應商66。可以想象在同場競技中，中國國有銀行、亞洲基礎設施投資銀行、以及金磚國家開發(fā)銀行在廣大發(fā)展中國家以及發(fā)達國家，將成為最大的風力和太陽能發(fā)電的全球投資商，而不僅僅是支持世界范圍內的煤炭投資的擴張。