據報道，目前環保部正在加快制定“十三五”規劃，規劃將以環境質量改善為核心，氣水土三大環境戰役將推進實施。按照計劃，該規劃有望明年3月上報國務院。

值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標實施上，環保“十三五”規劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環境質量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經濟、核安全問題、土壤環境保護、生態環境保護、水環境污染防治等諸多方面。多位專家預計，環保未來5年的發展方向和投資重點將上升至國家戰略角度，成為政府重點投資領域。圍繞著環保領域的十萬億級盛宴或將啟動。

正在編制的環保“十三五”規劃總體思路，堅持遠近結合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會相適應的環境質量奮斗目標，又要考慮更長時期的遠景發展，注重深化生態文明領域和關鍵環節改革。

為了編制“十三五”規劃，今年以來環保部相關司局已經開始在全國范圍內展開調研。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者說，“十三五”規劃中要體現幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規污染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區域以及重點行業對總氮、總磷實行污染物總量控制。

常紀文表示，“十三五”規劃還將把環保和全面建設小康社會相結合。例如加大農村污水處理和垃圾處理等投入，繼續擴大“多規合一”試點，將環保作為區域發展的約束性條件，并將包括發展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，扎實推進環保第三方治理，最大程度撬動社會資金。

“環境質量已經成為‘十三五’實現全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環保部部長陳吉寧說。他向《經濟參考報》記者坦言，由于過去多年快速發展付出過大的環境代價，中國資源環境約束日益趨緊，環境承載能力已經達到或接近上限。總體環境狀況的特點是，環境質量差、污染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環境保護任務十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近兩千萬噸、氮氧化物兩千多萬噸。現在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實現環境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。

陳吉寧表示，在“十三五”規劃中，更好地體現生態文明建設的要求，采取有力措施促進綠色循環低碳發展，推進生態環境保護，對于中國實現環境與經濟協調融合、實現與全面建成小康社會相適應的環境保護目標至關重要。