我國已成為全球可再生能源發展的領跑者，風光電發展成績舉世矚目，同時大規模風光電基地棄風棄光矛盾突出。甘肅風光電并網總裝機容量躍居全國省級電網第一，裝機比例達到世界領先水平，但今年部分月份全省棄風、棄光均超過30%，大規模風光電基地發展步入冏途。

風光電發展的背景近5年來我國占全世界新增能源需求的70%以上，2014年我國能源消費總量達到42.404億噸標準煤，占全世界能源消費總量的 22.98%，能源消費總量超過了美國和日本總和。2014年煤炭占我國消費了全世界煤炭總產量的50.55%，是世界主要經濟體中煤炭消費比重最高的國家。中國已經成為全世界石油、煤炭進口量最多的國家，2014年我國石油對外依存度達到59.37%。我國70%進口石油來自中東和北非，需要通過霍爾姆斯海峽或亞丁灣、印度洋、馬六甲海峽和南海運輸通道，保證能源運輸安全的壓力巨大。

2005年2月16日簽署的《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》規定發達國家和發展中國家分別從2005年、2012年開始承擔減少碳排放量的義務，即共同而有區別溫室氣體減排責任。2014年中國CO2 排放量達到97.61億噸，超過美國和歐盟的總和;中國CO2排放量占全球的27.49%，占全球新增CO2排放量的66.72%，中國CO2排放量問題成為近年來全球關注的焦點。

工業化過程中大量使用煤炭和石油等化石能源，英國倫敦、美國芝加哥和德國魯爾等地區曾經先后發生過霧霾、酸雨環境污染問題。受到能源消費總量和以煤炭為主的能源結構的雙重影響，我國SO2、NOX和粉塵等排放量占全球總排放量的三分之一以上，2012年以來我國東部地區頻繁出現大范圍霧霾天氣，我國環境污染問題受到了廣泛關注。

全球煤炭儲采比為110，石油和天然氣的儲采比僅為55左右，國際權威研究機構預測全球化石能源將在未來100-200年全面枯竭，人類將不可避免的步入太陽能、風能和水能等可再生能源主導的發展新階段。我國煤炭、石油和天然氣等化石能源儲采比不足世界平均水平的1/3，化石能源儲備不足對我國可持續發展的影響更大。

2014年11月中美發布應對氣候變化聯合聲明，我國政府承諾2030年CO2排放達到峰值，非化石能源在一次能源比重達到20%，2015年9月25日中美兩國元首氣候變化聯合聲明強調共同應對氣候變化挑戰。今年西方七國集團提出了2050年100%可再生能源愿景，中國也提出了2050年80%可再生能源電力系統愿景構想，面對能源安全、氣候變化、環境污染和可持續發展等挑戰，加快風光電成為國家能源與環境戰略的必然選擇。