2015年7月，日本全球環境戰略研究所（IGES）出版了題為《實現可持續發展目標：從議程到行動》（Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action）的圖書。該書持謹慎樂觀的態度，強調未來15年可以幫助實現可持續發展目標（SDGs）急需的路線變革。本書收集了關于SDGs被采納之后對相繼出現的問題進行的適時討論，主要涉及以下問題：如何使全球不同背景的國家和地區達成一致的發展目標，以及用什么體制和政策框架為實現這個宏偉目標鋪平道路。

1990年之前，世界發展處于十字路口的關鍵時期，提出了“可持續發展”的概念。傳統的發展方式已經使數百萬人口脫離了貧窮，同時也逐漸增大了對地球自然系統承載能力的壓力。新的可持續發展方式的推行希望可以從根本上改變發展的面貌和方向。在這20多年中，政府、企業和國際組織都在努力推行相關政策，希望實現這一愿景。可持續發展目標（SDGs）和2015年后的發展議程提供了一個獨特的改變發展方向的機會。

IGES是一個國際研究機構，主要進行亞洲和太平洋地區可持續發展戰略的政策研究。總部設在日本羽山，IGES設想不僅要在可持續發展目標的分析討論上做出貢獻，還要積極配備政府和非政府相關機構所需要的工具和平臺，來促進2015年以后的發展議程落實到行動上。IGES也期待著與亞洲和太平洋及更廣大地區的伙伴合作，使世界走上可持續發展的道路，實現可持續發展的未來。

該書的重點內容是治理。本書的九個章節涵蓋了多個主題，從千年發展目標（MDGs）的進展到水務部門遇到的挑戰。不過，雖然它們的主題不同，但有著共同的信念，即在未來實現可持續發展的進程中，政策改革是重要的也是治理所必須的。總體而言，促進跨部門和利益相關者之間的一體化治理將成為國家實現可持續發展目標至關重要的因素。由于對實施這些準備條件還沒有一個整體藍圖，本書開篇展開了在以后的可持續發展中起決定性作用的對話。

可持續發展目標（SDGs）是2015年以后發展議程的新核心。這個議程的目標是消除貧困、保護地球、確保所有人共享繁榮。這一構想有望引導國際組織、私營部門、民間組織和所有國家及各級政府共同追求一個更健康的世界和更美好的明天。政府很可能于2015年9月在紐約達成關于可持續發展目標的協議，將總結為期兩年的談判進程，并制定下一步計劃。最近在埃塞俄比亞的斯亞貝巴亞閉幕的第三次發展基金（FfD3）國際會議上，達成了一個具有新的里程碑意義的技術促進機制協議，它有助于可持續發展目標實施階段的實現。雖然這個進程在新的機制和實現手段等方面已經取得了一些進展，但大量的工作需要按照這一新的發展議程而付諸行動。

其次該書圍繞如何治理展開討論，也就是權力的行使方式、決策的制定和執行以及將行動統一到新的發展議程上。全書主要分為兩個部分。第一部分重點是如何治理和籌措資金，實現影響廣泛的發展目標；第二部分集中論述如何在教育、水資源、能源、生物多樣性等多個部門實現可持續發展。

第一部分論述了分析框架，強調治理影響發展的3個不同方面：

（1）國家政府機構的性質：這是顯示有效政權和法律法規對國家千年發展計劃的進程具有顯著影響的首要觀點，它指出國際組織和捐助機構應該投入更多的資源建立具有基本技能和基本能力的政府機構；這不僅對于實現基本發展優先事項必不可少，而且還可以為使可持續發展目標議程更具整體性、轉型性和普遍性提供一個跳板。

（2）國際協定和各國既定計劃之間交互合作：各國政府應該以完善傳統機制、促進多方合作為目標，將治理安排應用到規劃和決策制定中。

（3）多層面互利共贏：重點在于融資，明確的承諾、強有力的監督框架和后續實質性的高層對話對過去國際協議的責任制度至關重要。所以應明確所需要的指標，不僅要監管資金投入，而且要明確資金的分配和資金所創造的產出和效果。

這表明可持續發展目標的落實需要注重這三方面的主導性和驅動性，它們將幫助各國實現可持續發展目標。報告進一步指出，這幾個方面的實現需要觀察如何治理和以往具有影響力的國際政策制定的方法，以及它如何影響到未來的發展。

第二部分集中論述了可持續發展在教育、水資源、能源、生物多樣性等幾個行業的治理和實現方法。①在教育方面，強調提高教育質量對可持續發展至關重要。可持續發展教育（ESD）提供了一個提高教育質量的可靠途徑。②在水資源方面，使得水資源系統更加安全的關鍵是要把水資源整體放到可持續發展目標的核心地位。水資源可持續發展需要充分利用水資源和其他可持續發展目標之間的協同作用，聯合制定相關的政策和措施。③在生物多樣性方面，可持續發展目標要同法律框架保持相互協同共同發展，也被命名為生物多樣性公約和愛知目標。應該抓住生物多樣性和可持續發展目標之間的互補性，認識到將生物多樣性納入可持續發展目標的重要性，同時關注發展目標、國家規劃和政策以及審查機制之間的協同合作所帶來的多重效益。④在能源方面，提議了一個精心制定的能源可持續發展目標，它可以緩解貧困、改善健康和福利以及緩解氣候變化。

牛藝博 編譯. IGES為實現可持續發展目標制定全球計劃. 資源環境科學動態監測快報,2015,(17):3-5.

原文題目：Achieving the Sustainable Development Goals: From Agenda To Action

來源：http://pub.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/6063/attach/00_Achieving_the_SDGs_All.pdf