2015年9月25日，中美兩國(guó)元首繼2014年11月后，再度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，在聯(lián)合聲明中，中美兩國(guó)元首重申“致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國(guó)情。雙方進(jìn)一步認(rèn)為應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)‘有區(qū)別’”。

長(zhǎng)期以來(lái)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中，“共同但有區(qū)別”原則（以下簡(jiǎn)稱“共區(qū)”原則）已經(jīng)被證明是富有成效的一個(gè)重要原則，并被國(guó)際社會(huì)所接受。值得注意的是，與之前有所不同的是，一則，在以往“共區(qū)”原則側(cè)重于責(zé)任的基礎(chǔ)上，本次中美聯(lián)合聲明將“共區(qū)”原則的涵蓋范圍進(jìn)一步延伸到了“能力”上，也就是責(zé)任與能力并重的“新共區(qū)”原則；二則，在“新共區(qū)”原則基礎(chǔ)上，本次中美聯(lián)合聲明還特別強(qiáng)調(diào)了“區(qū)別化”，也就是說(shuō)，在未來(lái)，中美認(rèn)為全球氣候變化應(yīng)對(duì)有必要采取“共同”與“區(qū)別”并重的原則。中美聯(lián)合聲明中的“新共區(qū)”和“區(qū)別化”雙原則將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)全球的氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程，值得我們關(guān)注。

有關(guān)“共區(qū)”原則，最早是在上個(gè)世紀(jì)90年代經(jīng)由國(guó)際社會(huì)共同努力，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成的一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化共識(shí)，這個(gè)原則的核心在于，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的全球變暖問(wèn)題，各國(guó)應(yīng)該采取與其責(zé)任相匹配的必要投入和措施，其中的關(guān)鍵是，大量科學(xué)研究告訴我們，導(dǎo)致出現(xiàn)全球變暖問(wèn)題的溫室氣體排放，其最大的存量來(lái)源便是發(fā)達(dá)國(guó)家在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所排出的，就此而言，根據(jù)“共區(qū)”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家自然務(wù)必在全球的氣候變化應(yīng)對(duì)中肩負(fù)更大的職責(zé)，相應(yīng)地，發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家也必須與發(fā)達(dá)國(guó)家一道共同參與到氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程中，但其所承擔(dān)的職責(zé)相對(duì)較小。

那么，為何本次中美聯(lián)合聲明又在原來(lái)的“共區(qū)”原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地加以衍生，提出“新共區(qū)”和“區(qū)別化”雙原則呢？一方面，這既與“共區(qū)”原則自身固有的有效性，公平性等特性有關(guān)，另一方面，這也符合了國(guó)際氣候變化形勢(shì)最新發(fā)展的需要，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)而理性的精神。

第一，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則的存在對(duì)于全球氣候變化應(yīng)對(duì)有著多重重要意義，主要體現(xiàn)為它具有較高的效率和公平原則。

應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，無(wú)論是責(zé)任較大的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是其他的發(fā)展中國(guó)家，都理應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地加入到這個(gè)進(jìn)程中，這一方面可以克服僅有部分國(guó)家應(yīng)對(duì)所產(chǎn)生的“漏出”效應(yīng)，另一方面也符合理論上實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)資源優(yōu)化配置的約束條件，那就是在應(yīng)對(duì)中可以獲取更高邊際收益的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的邊際成本，包括促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、碳排放定價(jià)、轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)等等。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身情況，量力而行，各司其職，形成良性互動(dòng)框架，可以確保全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程的正確方向及有效性。另外，就公平性而言，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)的過(guò)程中肩負(fù)更大責(zé)任，包括承擔(dān)更多的減排職責(zé)，以及向發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家提供資金、技術(shù)等方面的實(shí)際支持，這也符合當(dāng)下的實(shí)際情況。

就此而言，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則仍然有其內(nèi)在的合理性，是當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要基石。

第二，“新共區(qū)”+“區(qū)別化”雙原則因應(yīng)全球氣候變化應(yīng)對(duì)的最新發(fā)展需要，體現(xiàn)高度務(wù)實(shí)性；

時(shí)至今日，全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程已經(jīng)取得明顯成效，到目前為止，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則在不挑戰(zhàn)各國(guó)獨(dú)立性和利益訴求的基礎(chǔ)上，通過(guò)自愿的方式來(lái)確定不同國(guó)家的減排職責(zé)和援助義務(wù)。譬如，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上就承諾向經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家提供1000億美元的資金用于支持用于建立綠色氣候基金，以及美國(guó)在最新的《氣候變化中美聯(lián)合聲明》中承諾制定完成“清潔電力計(jì)劃”，該計(jì)劃將使美國(guó)的電力行業(yè)二氧化碳排放到2030年比2005年減少32%。但是，從有效應(yīng)對(duì)氣候變化的需要來(lái)看，各國(guó)僅僅基于自身的責(zé)任和利益出發(fā)來(lái)自發(fā)地加入氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程，已經(jīng)無(wú)法滿足日益迫切的氣候變化挑戰(zhàn)了。根據(jù)IPCC最新報(bào)告，人類在實(shí)現(xiàn)2度控制目標(biāo)的時(shí)間上已經(jīng)所剩不多，如果不能在20年，乃至更短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)對(duì)于高碳發(fā)展模式的依賴，地球?qū)⒚媾R極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

其中的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在于，傳統(tǒng)“共區(qū)”原則如何進(jìn)一步地與當(dāng)下全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程相結(jié)合，進(jìn)而形成具有相對(duì)約束性的國(guó)際應(yīng)對(duì)框架。具體而言，包括中美在內(nèi)的各國(guó)（聯(lián)合國(guó)氣候變化公約締約方）如何在做出自主貢獻(xiàn)承諾的基礎(chǔ)上，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)履行各自的承諾，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉將溫度上升控制在2度范圍內(nèi)的碳減排目標(biāo)。

就此而言，全球理應(yīng)進(jìn)入有別于傳統(tǒng)方式的應(yīng)對(duì)軌道上，那就是在責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的“能力”及可能做出的“貢獻(xiàn)”出發(fā)，來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。盡管到目前為止，這樣的框架仍然是以自愿為基礎(chǔ)，但隨著2015年巴黎氣候變化大會(huì)的召開(kāi)，我們有望將“責(zé)任”與“能力”并重的減排方案通過(guò)國(guó)際協(xié)議確定下來(lái)，這也就意味著，最終，氣候變化應(yīng)對(duì)既是“共同”的責(zé)任，但也會(huì)變成是一個(gè)“有錢(qián)出錢(qián)”，“有力出力”的“區(qū)別化”的應(yīng)對(duì)進(jìn)程，這顯然是有利于我們更加務(wù)實(shí)地加速推進(jìn)整個(gè)應(yīng)對(duì)進(jìn)程。

正如最新《氣候變化中美聯(lián)合聲明》中所言，中美兩國(guó)“堅(jiān)定決心攜手并與其他國(guó)家一道努力，達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)公約目標(biāo)。”我們相信，“新共區(qū)”+“區(qū)別化”的雙原則將成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的堅(jiān)定基石。

（李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心）