當地時間9月25日，中美兩國再度發表《氣候變化聯合聲明》，中國將承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系。繼去年年底中美兩國“里程碑式”的協議后，此舉將再度成為中國在促進溫室氣體減排、應對氣候變化中的一大步。

業內人士認為，選在此時宣布，不但可以激發國內企業的參與度，更有助于今年底在巴黎的氣候變化談判順利進行，畢竟，經歷過失望的哥本哈根大會后，人們對各國這次能在巴黎氣候大會上達成有力協議寄予厚望。

實際上，在全國啟動碳交易的說法早已有之，從2013年開始，中國已經在7個省市試點總量控制和碳排放權交易，不過，這次則是中國官方首次明確建立全國碳排放交易體系的時間。

什么是碳排放權交易？這個概念源于上世紀年代經濟學家提出的排污權交易概念，簡單來說就是，協議國家承諾在一定時期內實現一定的碳排放減排目標，各國再將自己的減排目標分配給國內不同的企業。把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，這是1997年通過的《聯合國氣候變化框架公約》第一個附加協議即《京都議定書》中所規定的。

國家發改委應對氣候變化戰略研究和國際合作中心的戰略規劃研究部主任劉強對南都介紹，對中國來說，建立全國碳交易體系，充分表明了我國政府積極應對氣候變化、推動低碳發展的決心和信心，對實現碳排放控制目標、降低碳減排成本十分重要，但也面臨不少挑戰。

首先一個挑戰是如何確定碳排放總量限額及配額分配，這是決定碳交易市場活躍度和企業參與度的關鍵因素，如從試點擴大到全國規模，還需做進一步深入的研究。第二，目前正在進行的試點相互間仍有不少差異，在全國推行，該如何考慮不同區域的特點和需求，需要在交易規則、履約機制和補償機制等的制定上進行統籌考慮。第三，進行碳交易需要將基礎能力的建設，特別是企業碳排放的核算和報告，此前7個試點省市在這方面已經做了大量工作，現在鋪開到全國，將面臨更大的工作量。