中共中央政治局9月11日審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，與此前已經(jīng)發(fā)布的《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等制度一起，初步完成了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將一幅比較完整的生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖清晰地展現(xiàn)出來(lái)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族偉大復(fù)興的重大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的重要內(nèi)容，也是一個(gè)艱難探索的過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)包含了先進(jìn)的生態(tài)倫理、完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、良好的生態(tài)人居和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等豐富的內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)過(guò)程。對(duì)于這樣一個(gè)過(guò)程，我們沒有現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗(yàn)，世界各國(guó)也難以提供完整的知識(shí)借鑒，因此，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)只能采取積極穩(wěn)健的態(tài)度，在實(shí)踐中摸索，在摸索中提升，逐步形成比較完整的戰(zhàn)略框架。

自黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)的8年時(shí)間，可以看作是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐和探索時(shí)期。在這段時(shí)期，一方面，中央加強(qiáng)了理論指導(dǎo)和宏觀部署；另一方面，鼓勵(lì)地方放開手腳，大膽創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)上下互動(dòng)、各方相容的良性作用過(guò)程，取得了很好的成效。全國(guó)各地因地制宜，各顯神通，新做法、新經(jīng)驗(yàn)層出不窮。例如，有的地方以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有的地方以生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建活動(dòng)為龍頭帶動(dòng)綜合配套建設(shè)等。再如生態(tài)文明建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，有的地方成立了生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方主要依托環(huán)保部門推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。可以說(shuō)，尊重實(shí)踐、鼓勵(lì)創(chuàng)新是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，很多深層次的利益沖突、制度缺陷和體制機(jī)制障礙等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，許多地方感到創(chuàng)新的空間受到了各種外部條件的制約，有的地方和部門感到生態(tài)文明建設(shè)涉及的方面很多，看不清進(jìn)一步深化工作的方向。這些情況表明，事物的發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過(guò)程，需要人們從生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜關(guān)系中總結(jié)發(fā)展規(guī)律，從摸著石頭過(guò)河轉(zhuǎn)換到重視頂層設(shè)計(jì)，從更高層面上提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全景藍(lán)圖。

按照中央關(guān)于改革“要敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’”的要求，這一藍(lán)圖經(jīng)過(guò)廣泛的基層總結(jié)和精心的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)已初步形成，總體上包含3個(gè)層面：

第一是理念和戰(zhàn)略層面。這主要是在黨的十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上作出的方向性決策部署，包括提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略，要求將其擺在更高的戰(zhàn)略地位，深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中，形成中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局等，這些理念和戰(zhàn)略方向的確立具有重大的歷史意義，居于生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖的最高層，起到旗幟和標(biāo)志的作用。

第二是目標(biāo)和任務(wù)層面。這主要是由中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》所作出的具體部署，包括提出了協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的總體要求，以及到2020年的主要目標(biāo)，并從國(guó)土空間開發(fā)、提高發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)執(zhí)法、良好社會(huì)風(fēng)尚、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等8方面布置了任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)建立了行動(dòng)指南。

第三是制度和體制層面。這主要是由《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等作出的保障措施安排，用以支持完成上述生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。這些保障措施屬于國(guó)家治理體系和治理能力范疇，都是近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)中迫切需要突破和改進(jìn)的制度條件。

理解《生態(tài)文明體制改革總體方案》，需要把握“668”，即6個(gè)理念、6項(xiàng)原則、8類制度。6個(gè)理念是：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山，自然價(jià)值和自然資本，空間均衡，山水林田湖是生命共同體。6項(xiàng)原則是：堅(jiān)持正確方向、自然資源公有、城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一、激勵(lì)和約束并舉、主動(dòng)作為和國(guó)際合作結(jié)合、試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)結(jié)合。8類制度是：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、市場(chǎng)體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究。

上述8類制度都可以應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。如果說(shuō)其中比較重要而目前在環(huán)保領(lǐng)域又比較缺乏的制度，應(yīng)該是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。環(huán)境除了滿足人們的生活需要（如呼吸潔凈空氣、喝上干凈水）外，還具有容納和凈化污染物的能力（環(huán)境承載力），這種能力是一種自然資源，工廠需要環(huán)境來(lái)承納污染物，如同需要土地來(lái)放置原材料一樣。日益稀缺的環(huán)境承載力如何產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益？這就是環(huán)境承載力作為稀缺資源的最優(yōu)配置問(wèn)題。事實(shí)證明，市場(chǎng)是配置資源效率最高的制度形式，而市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提是資源產(chǎn)權(quán)必須清晰和有效。因此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域建立環(huán)境承載力的產(chǎn)權(quán)制度，既體現(xiàn)這種資產(chǎn)的公有性質(zhì)，又能夠使這種產(chǎn)權(quán)在具體法人身上得到體現(xiàn)，是我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)生態(tài)文明體制改革要求時(shí)應(yīng)該著重研究的內(nèi)容。