近年來，氫氟碳化物（HFCs）對環境的影響已經成為世界各國社會和行業共同關注的話題。HFCs廣泛用于冰箱、空調和工業領域。在關于消耗臭氧層物質的《蒙特利爾議定書》下，隨著臭氧消耗物質（ODS）正被逐步淘汰，作為替代品，HFCs作為替代物，其使用正在迅速增長。HFCs雖然不消耗臭氧層，但很多都是非常強效的溫室氣體。有機構預測，如果任其發展，到2050年，HFCs在全球二氧化碳排放中所占比例將增至20%。這將給全球減緩氣候變化帶來重大挑戰。

        《京都議定書》將HFCs納入受控溫室氣體中，并對發達國家提出了相關報告和減排的要求。然而，《京都議定書》并沒有提出針對HFCs的具體限制措施，HFCs的消費量和排放量不會因此收到限制。

        針對缺乏有效法律約束的狀況，為控制HFCs的生產和消費，發達國家采取了國際、國內政策雙向推進的策略。

        在國際層面，美國、歐盟等國家希望能將HFCs納入《蒙特利爾議定書》的淘汰管控目錄，同時推動建立有效的多邊合作機制。如2013年6月，奧巴馬總統與習近平主席就HFCs削減達成一致，提出美國和中國將攜手合作，與其他國家一道，通過包括《蒙特利爾議定書》在內的多邊合作形式，逐步減少HFCs的生產和消費。 

        但發展中國家擔心，把HFCs的管控機制從《京都議定書》轉移到《蒙特利爾議定書》，會削弱《聯合國氣候變化框架公約》在國際氣候制度中的主渠道地位。管控渠道之爭的實質，是發展中國家對公約下“共同但有區別的責任“原則的捍衛。當前氣候談判正處于焦灼狀態，任何可能導致弱化公約主渠道、削弱共同但有區別責任”原則的動議，都可能引起發展中國家的高度警惕。就HFCs淘汰本身而言，問題的核心在于，淘汰HFCs的成本應該由誰來承擔，如何建立合理的成本分擔機制，如何照顧發展中國家的關切，發達國家如何提供資金和技術方面的支持等。HFCs淘汰與氣候談判疊加在一起，無疑進一步增加了問題的復雜性和敏感性。