《2014年林業應對氣候變化政策與行動白皮書》發布

2014年，圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標任務，國家林業局開展了哪些工作，取得了怎樣的成效？8月17日，國家林業局辦公室印發了《2014年林業應對氣候變化政策與行動白皮書》，全面反映2014年林業應對氣候變化工作行動與成效。

《白皮書》提出2014年林業應對氣候變化十大行動，分別是強化宏觀指導、增加森林碳匯、減少林業排放、科學測算林業碳匯、助力國家應對氣候變化行動目標、完善技術制度、提升科技支撐能力、加快人才隊伍建設、建設性參與氣候變化國際進程和努力構建低碳機關。

2014年，國家林業局著力加強林業應對氣候變化政策研究，推動將林業相關內容納入《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》。組織研究提出了2020年后林業增匯減排行動目標，納入了國家2020年后應對氣候變化行動方案。密切跟蹤國家氣候變化立法工作進程，配合《森林法》修改，加快推進林業應對氣候變化工作法制化。積極參與《單位國內生產總值二氧化碳排放降低目標責任評價考核辦法》研究，將年度新增造林合格面積和年度森林撫育合格面積兩項指標納入考核內容。組織編制了《林業應對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業適應氣候變化行動方案（2015-2020年）》。

持續加強森林資源培育，努力增加森林碳匯。修訂頒布森林撫育規程、作業設計規定和檢查驗收辦法，出臺了《全國森林經營人才培訓計劃（2015-2020年》，加緊編制《全國森林經營規劃（2016-2050年）》。2014年，全國共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝、義務植樹23.2億株，森林面積和蓄積量持續增加，森林碳匯能力持續增強。全面加強林業資源管理，努力減少林業排放。開展了全國林地“一張圖”變更調查及非法侵占林地清理排查和重點國有林區開墾林地清查。東北和內蒙古國有林區停止天然林商業性采伐試點取得突破，天然林資源保護工程區17.32億畝森林得到有效保護。森林防火天地圖系統投入使用，2014年森林火災次數、受害森林面積、人員傷亡與1999年以來同期平均值相比，分別下降了54.6%、81.3%和18.3%，森林火災受害率穩定控制在1％。以下。國務院辦公廳印發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，開展了省級政府重大林業有害生物防治目標責任檢查考核，啟動了全國林業有害生物普查。2014年，林業國家級自然保護區總數達346個，國家濕地公園總數達569處，新增國家沙漠公園32處、沙化土地封禁保護補助試點縣23個。

深入推進全國林業碳匯計量監測體系建設，在12個省份開展了土地利用變化與林業碳匯計量監測工作。積極爭取將碳衛星立項納入了《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃》，編制了碳衛星前期攻關項目建議書和《推進碳衛星立項工作方案》。探索推進林業碳匯交易，研究提出了林業納入碳交易的政策建議。出臺了《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》，推動北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個碳排放權交易試點省市相關制度設計中，明確林業碳匯項目可以通過中國核證減排量抵消機制，參與碳排放權交易。加強林業應對氣候變化技術規范建設，修訂完成并發布了《碳匯造林技術規程》《造林項目碳匯計量監測指南》兩項林業行業標準，出版了造林及森林經營項目碳匯計量監測指南。

強化林業應對氣候變化科學研究，與國家統計局聯合組織開展的中國森林資源核算研究表明：2009-2013年間，我國森林生態系統每年提供的生態服務價值達12.68萬億元，森林資源持續增長為應對氣候變化和經濟社會可持續發展創造了不可替代的生態價值。初步探明了森林對PM2.5等細微顆粒物的吸附機理。截至2014年底，生態站總數達到157個。

加強業務培訓和政策宣傳，舉辦了一系列涉及林業應對氣候變化內容的培訓班，培訓約600人次，聯合有關單位發起并共同主辦了4期“應對氣候變化媒體課堂”。聯合發起并組織實施了2014年亞太經合組織會議碳中和林項目。在2014年聯合國氣候大會期間，舉辦了林業主題邊會。跟蹤國際生態治理和應對氣候變化形勢，共編發77期《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態參考》。積極推進氣候變化履約談判和國際合作交流，圍繞華沙氣候大會氣候談判林業議題，組織開展對案研究。完成了林業應對氣候變化履約戰略研究報告。向聯合國糧農組織提交了2015年全球森林資源評估中國國家報告，展示了我國林業在維護全球生態平衡和應對氣候變化方面發揮的重要作用。

此外，國家林業局進一步強化機關節能減排工作，從實施供暖改造工程、落實油料費用管理、加強用電設備維修改造、推廣高效節能辦公用品等方面，努力構建低碳機關。其中，通過實施供暖改造工程，供熱系統效率提高約20%，供暖成本降低20%，每年節省供暖成本費用約80萬元，同時減少了燃氣燃燒和排放環節，降低了溫室氣體排放。