“十三五”環(huán)境保護必須要同時回答兩個重大命題：一是如何滿足人民群眾不斷提高的對良好環(huán)境質(zhì)量的需求？二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大規(guī)模和更高水平的經(jīng)濟發(fā)展？

目前來看，我們當(dāng)前對環(huán)境保護工作的認(rèn)識，主要集中在回答第一個命題（改善環(huán)境）上，而對第二個命題（支持經(jīng)濟）未予重視。

環(huán)境保護始終與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，二者是互為前提的。環(huán)境是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展也是必須實現(xiàn)的硬目標(biāo)，環(huán)境保護從來不能通過放棄經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)。從中央到地方，都要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，也都有發(fā)展經(jīng)濟的底線，只有能夠支持和保障經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保要求才能得到各級黨委、政府的真誠支持。

目前，環(huán)保工作處在“兩頭受擠”的境地：人民群眾渴望碧水藍天，各地又必須保持經(jīng)濟發(fā)展，這也是來自人民群眾的要求。環(huán)境（包括環(huán)境容量和生態(tài)承載力）作為一種資源，既要滿足人民群眾生活需要（稱為生存性功能），又要承載經(jīng)濟發(fā)展活動（稱為生產(chǎn)性功能）。在過去經(jīng)濟發(fā)展程度不高的時候，這兩種功能各有空間，相安無事，但在“環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限”的新常態(tài)下，這兩種功能發(fā)生了內(nèi)在沖突，其外在表現(xiàn)形式就是日益突出的環(huán)境問題和環(huán)境事件。

“十三五”時期，來自社會的生存性環(huán)境需求和來自經(jīng)濟的生產(chǎn)性環(huán)境需求都將明顯上升，因此環(huán)保工作需要比過去更加有力，也更加智慧，需要進行更多的改革和創(chuàng)新。

“十三五”期間，改進環(huán)境治理體系的任務(wù)非常多，我們擇其要者，列出幾項重點任務(wù)：

第一，察情，即掌握信息，這是環(huán)保決策和管理的基礎(chǔ)。第二是立威，即嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，樹立強勢環(huán)保形象。第三是健序，即加快改革，建立和完善環(huán)境保護制度體系。第四是樹人，即進行環(huán)境社會建設(shè)，開創(chuàng)生態(tài)文明新時代。

“十三五”期間，改善環(huán)境治理體系需要3個突破點：第一，強化環(huán)境保護的中央事權(quán)。建議建立獨立和完整的國家環(huán)境信息系統(tǒng)；重構(gòu)國家環(huán)境保護激勵體系，包括正向激勵和反向制約，優(yōu)先提任生態(tài)文明建設(shè)政績突出的地方官員，拿下幾個環(huán)保政績不佳的“一把手”，樹立中央權(quán)威；建立新型的中央與地方環(huán)境治理關(guān)系，中央加強對地方政府的監(jiān)督和節(jié)制，通過控制地方利益鏈而引導(dǎo)地方環(huán)保積極性；實行簡政，減少環(huán)保政策數(shù)量；增強環(huán)保政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

第二，將環(huán)境保護工作的重心下移到縣鄉(xiāng)層面。“郡縣治，天下安”。應(yīng)該重新認(rèn)識縣鄉(xiāng)環(huán)境治理在我國環(huán)境保護全局中的地位，把環(huán)境保護工作的重點向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。下移環(huán)保工作重心，加強縣鄉(xiāng)環(huán)境治理，應(yīng)該做哪些工作呢？

一是研究制定縣鄉(xiāng)環(huán)境保護的特殊政策，重在幫助縣鄉(xiāng)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是進行工業(yè)重組和建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，緩解當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的矛盾。

二是加強對縣鄉(xiāng)各種企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險排查，在一時無法關(guān)停超標(biāo)排放企業(yè)的情況下，優(yōu)先做好防范污染事故發(fā)生的措施，避免出現(xiàn)重大污染事件。不出事是底線。

三是對縣鄉(xiāng)環(huán)境保護采取利益激勵機制，將縣鄉(xiāng)環(huán)境守法情況與省市財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

四是加強對縣鄉(xiāng)企業(yè)達標(biāo)治理的監(jiān)督管理，制定分區(qū)域的縣鄉(xiāng)企業(yè)達標(biāo)目標(biāo)，對到時不達標(biāo)的企業(yè)堅決關(guān)停一批，并幫助企業(yè)進行轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。

五是加強縣鄉(xiāng)環(huán)境治理能力建設(shè)，對縣鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)進行人員清理，加強人員培訓(xùn)和設(shè)施配備。

第三，實行社會制衡型環(huán)境治理模式。建議打造“全民環(huán)保”。全民環(huán)保就是走群眾路線，打人民戰(zhàn)爭。一是對社會公眾賦予更多環(huán)境權(quán)利和相關(guān)責(zé)任，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、議政權(quán)等。將環(huán)境保護理念貫穿于國民教育體系。有序發(fā)展社會組織，加強社會組織與政府的協(xié)商和合作。

二是建立面向消費終端的環(huán)境責(zé)任體系。著眼產(chǎn)品供給、市場流通、消費行為全過程，健全綠色市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動綠色、節(jié)能、低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育綠色低碳的服務(wù)模式和消費方式。

三是以司法公正體現(xiàn)環(huán)境公平正義。鼓勵公眾依法維護環(huán)境權(quán)益，通過投訴、訴訟等途徑，與噪聲、水污染和惡臭等侵權(quán)行為進行堅決斗爭。積極辦理環(huán)境公益訴訟等新型司法案件，增強環(huán)境司法信息公開和司法審判公開。

第四，改革機構(gòu)的建議。建議在環(huán)境保護部內(nèi)設(shè)立政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，提高環(huán)境政策制定的統(tǒng)一性和有效性。加強決策支持體系建設(shè)，建立重大環(huán)境政策的費用效益評估機制。設(shè)立“環(huán)境與經(jīng)濟工作辦公室”，開展經(jīng)濟政策環(huán)境影響評價，參與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定綠色金融、綠色證券、環(huán)境稅收等經(jīng)濟政策，開展與環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的政策制定和體制改革工作。設(shè)立“社會管理司”，建立環(huán)保機構(gòu)面向社會大眾的“窗口”，擔(dān)負(fù)環(huán)境信息公開、公眾參與、宣傳，以及企業(yè)環(huán)境責(zé)任等管理職能，建立政府與企業(yè)、公眾和社會組織對話、協(xié)商的工作機制。

本版發(fā)言由本報記者劉曉星、文雯、童克難、呂望舒整理，標(biāo)題為編者所加。