在2003年中國(guó)制訂《可再生能源法》的時(shí)候，專家學(xué)者們考察了很多地方的可再生能源政策，最終選擇了德國(guó)的固定電價(jià)政策。引進(jìn)這一政策后，中國(guó)的可再生能源發(fā)展的非常快，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展最快的國(guó)家。

但是中國(guó)在制定政策的時(shí)候也犯了一個(gè)不小的錯(cuò)誤。德國(guó)政府的補(bǔ)貼表現(xiàn)為：政府規(guī)定固定電價(jià)，光伏發(fā)電以零電價(jià)進(jìn)網(wǎng)，但是國(guó)家按固定電價(jià)給光伏發(fā)電企業(yè)支付電價(jià)，從來(lái)沒(méi)有明確每度電補(bǔ)貼多少，只需要電網(wǎng)公司之間進(jìn)行結(jié)算這一簡(jiǎn)單的過(guò)程。中國(guó)雖然在政策制定過(guò)程中也規(guī)定了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的電價(jià)水平，按照電網(wǎng)需要多支付的費(fèi)用計(jì)算了電力附加，整個(gè)結(jié)算過(guò)程電網(wǎng)企業(yè)都可以完成，根本就沒(méi)有用財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)詞。但是在執(zhí)行過(guò)程中，電力附加進(jìn)入了財(cái)政預(yù)算，電價(jià)結(jié)算分成了電網(wǎng)結(jié)算和煤炭標(biāo)桿電價(jià)，財(cái)政結(jié)算所謂的“補(bǔ)貼”。結(jié)果出現(xiàn)了財(cái)政、延遲支付和拖欠企業(yè)電費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的信譽(yù)。

去年，中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)是13.6億千瓦，其中不能靈活調(diào)度的風(fēng)電和光電只有1億多千瓦，占比不到10%。即使到2020年搞2億千瓦的風(fēng)電、1億千瓦的光電，不可調(diào)度的風(fēng)光發(fā)電也只有 3億千瓦，占屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)的比例應(yīng)該也不到20%。而德國(guó)目前的風(fēng)光電占比已經(jīng)達(dá)到了40%，2030年更要達(dá)到80%。德國(guó)人分析問(wèn)題的目的是如何更多的消納可再生能源，更大比例的利用可再生能源。而我們?cè)谟懻摽稍偕茉吹膯?wèn)題的目的是想扼殺它，限制它，目的是不一樣的。我們?cè)诎l(fā)展可再生能源的過(guò)程中學(xué)習(xí)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也吸收了他們的教訓(xùn)。相信我們達(dá)到德國(guó)目前的比例時(shí)，能比德國(guó)人做的更好。

我認(rèn)為，中國(guó)碰到的問(wèn)題要比德國(guó)人簡(jiǎn)單得多，因?yàn)樗麄兘o我們探了路。比如，德國(guó)人開(kāi)始發(fā)展光伏發(fā)電時(shí)，價(jià)格最貴是每千瓦時(shí)55歐分，當(dāng)時(shí)相當(dāng)于5.5元人民幣。而中國(guó)的光伏電價(jià)0.9-1元錢。估計(jì)“十三五”期間光伏發(fā)電成本可以降到7毛錢以下，2025-2030年期間可以降到5毛錢。如果金融體制進(jìn)一步改革，中國(guó)的光伏發(fā)電成本基本可以和美國(guó)一樣。美國(guó)現(xiàn)在的光伏發(fā)電成本是4.8美分，加上聯(lián)邦政府補(bǔ)貼1.8美分，地方州政府補(bǔ)貼1.5美分，大概是8.1美分，也就是5毛錢。如果光伏發(fā)電每千瓦時(shí)5毛錢，我們還能說(shuō)光伏貴嗎？

有人曾經(jīng)問(wèn)過(guò)，為什么美國(guó)的光伏發(fā)電成本那么低？其實(shí)原因特別簡(jiǎn)單。美國(guó)人的融資利率是2%，而中國(guó)的融資利率是8%。按照中國(guó)光伏1萬(wàn)塊錢投資發(fā)產(chǎn)出1200千瓦時(shí)電的比例換算，每年的財(cái)務(wù)成本是800塊錢，每千瓦時(shí)的財(cái)務(wù)成本接近7毛錢，所以說(shuō)中國(guó)光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)9毛錢的時(shí)候還不怎么賺錢，而美國(guó)人拿到5毛錢的時(shí)候還賺錢，因?yàn)樗呢?cái)務(wù)成本不到2毛錢。

所以解決光伏問(wèn)題不光需要完善可再生能源法和電力體制，也需要進(jìn)行金融體制改革。所以我認(rèn)為大幅度降低中國(guó)光伏發(fā)電的成本，甚至包括所有可再生能源發(fā)電的成本，除了技術(shù)進(jìn)步，更重要的是降低融資的成本和提高電網(wǎng)的服務(wù)水平。