國家“互聯網+”戰略的部署下，國民經濟和社會發展各領域信息化建設都發生了顯著變化，從更嚴格意義來講，未來很長一段時間，“互聯網+”將重新定義我國信息化建設和發展思路。即將進入“十三五”規劃編制期，為了使信息化規劃編制更好地的國家各項戰略的部署，本文對“互聯網+”浪潮下，“十三五”信息化規劃編制思路進行了簡單梳理。

信息化是社會發展的先導力量，本身對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨起到了至關重要的作用。“十三五”期間是落實“四個全面”的攻堅時間，國家各項工作都離不開落實落實“四個全面”這項主旋律工作，信息化發展這項工作也不例外，也必須緊緊圍繞更好地支撐“四個全面”的落實。另外，“互聯網+”是對信息化的重新定義，李克強總理在今年政府工作報告中提出制定“互聯網+”行動計劃，國家層面的“互聯網+”行動計劃已經出爐，“十三五”期間將全面開啟互聯網+行動計劃實施，因此信息化發展也必須緊緊服務于“互聯網+”行動計劃實施。此外，“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀一體化等三大國家戰略的實施也離不開信息化的關鍵支撐作用，信息基礎設施投資建設和信息化應用都是以上戰略實施的首要內容。

經濟新常態所展現出來的大規模個性化定制、小型化生產、質量型和差異化競爭、綠色低碳循環發展、技術產品業態商業模式融合創新等特征，用傳統工業經濟大規模生產的方式是根本無法解決和滿足，必須要用信息化手段、互聯網創新思維去對經濟發展方式做根本性的轉變，這意味著“十三五”期間經濟發展對信息化的需求更為迫切。經濟發展能否成功轉型，信息化發展至關重要。“十三五”期間，信息化發展在經濟領域將不再簡單停留在普及應用、融合發展這個層面，而要視為轉變經濟各領域生產方式的核心驅動力，因此必須要立足經濟新常態，用“互聯網+”的思維開拓創新，從根本上解決中國經濟發展路徑問題。

經過“十二五”期間的發展，云計算、云存儲、云共享、云安全等云服務模式不僅在技術上變得更為可靠成熟，而且隨著云服務的廣泛應用，尤其是公有云服務被政府和企業的廣泛使用，基于云服務的IT基礎設施建設模式在理念上也越來越被社會認可和接受，已經深刻改變了整個社會IT基礎設施建設模式。政務信息資源、企業信息系統、個人隱私數據等放在公有云上不安全的顧慮已經普遍被消除。像購水、購電一樣購買和使用云服務進行IT設施建設的模式，因為投資成本低廉、建設周期縮短、后期運維便捷等眾多因素已經越來越受社會推崇。因此，“十三五”期間部門單獨建系統和平臺時代已經過去，購買和使用公有云服務進行部門信息化建設已經大勢所趨。

“十三五”期間移動互聯網、物聯網等信息網絡應用將更加深入到了經濟社會發展的各領域，信息網絡對經濟社會的滲透將更為深刻、影響更為強烈。同時，“十三五”期間我國互聯網發展將從消費互聯網時代全面邁入產業互聯網時代，信息網絡的觸角將觸及生產生活各個領域，智能電網、智能水網、智能交通、智能家居、工業互聯網、農業物聯網、電子商務平臺等各種生產生活應用均與信息網絡息息相關，信息網絡成為了像支撐經濟社會快速運轉公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業機器正常運轉的電力能源一樣必須。

過去10年，基于水泥和鋼鐵的高速公路、高速鐵路、機場和商品住宅等基礎設施投資成為了拉動我經濟快速發展的三駕重要馬車之一。從短期起來看，由于出現了過剩現象，公路、鐵路、機場和住宅等基礎設施投資步伐已經嚴重放緩。從另外方面來看，我們基礎設施的智能化水平遠未達到發達國家水平，公路鐵路等基礎設施智能管控能力弱，智能交通發展受制于軟性設施投資的限制，樓宇和家居的智能化還剛處在起步階段。如何繼續讓基礎設施投資繼續成為拉動我國經濟快速發展的馬車，也是“十三五”信息化規劃必須要考慮的全局性問題。推動傳統基礎設施的智能化改造，走一條“水泥+鋼鐵+數字”的基礎設施建設改造道路，將成為基礎設施建設在“互聯網+”時代的一種必然需求。

信息化的本質是聯網和數據流動，信息化的效能要釋放出來，必須依靠網絡讓數據資源在更大范圍內充分流動起來。過去很長一段時間，我國推動信息化建設，都是在強化各部門信息化單項應用和集成應用，雖然某種程度上提高了部門工作效率，但也促成了一個個信息孤島的形成，以至于數據資源的效能沒有充分釋放出來。“十二五”期間我國各類網絡平臺的快速發展也為加速部門間數據流動準備了充分條件，大數據創造需求營銷、C2B個性化定制電子商務、網絡眾創空間、網絡協同制造、3D打印、智能物流、O2O移動服務等新的模式的出現，迫切需要加快部門內部應用系統與社會網絡大平臺的連接，促進數據在整個產業鏈上下游的自由充分流動，信息資源成為驅動整個生產、經營、銷售和消費的最為核心的要素。

由于移動智能終端普及應用和寬帶網絡普及提速，為互聯網在各領域的深入融合應用奠定了基礎條件。過去20年互聯網在各領域的廣泛應用較快地推動各領域改革向深層次推進，媒體、出版、零售、娛樂等領域率先應用互聯網有效地推進了各領域的改革，釋放了發展活力，成為了引領互聯網發展的先導力量。當前交通、金融、教育、醫療等領域加速互聯網應用，正倒逼著各領域普遍遭受詬病的體制機制改革，有效推進了普遍服務。“十三五”期間是全面深化改革的攻堅時間，互聯網向來是推動各領域改革的先鋒力量，互聯網跨界融合應用不僅是國家“互聯網+”戰略實施的需要，更是全面深化改革的需要，因此“十三五”期間互聯網跨界融合應用將會進一步加速發展，向著改革的深水領域推進。

公共服務領域信息化建設向來是社會信息化最為核心最為關鍵的部門，但是長期來由于公共服務領域里面存在大量的體制機制壁壘，導致了信息化建設有些領域投入不足，有些領域重復建設投資浪費十分嚴重，信息化對公共服務的支撐作用遠沒有發揮出來。2014年國務院發布了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出了建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，給公共服務領域信息化建設注入了活力，通過政府和社會資本的合作，一方面能夠有效彌補公共服務領域信息化建設資金不足的狀況，加速公共服務信息化建設，另一方面由于社會資本的引入，其逐利性也會倒逼公共服務領域信息化創新服務模式，提升建設資金的使用成效。“十三五”期間，燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目信息化建設將踏上政府和社會合作模式的快車道。

“十二五”期間，農業、工業和服務業三大產業互聯網初步應用，進入“十三五”期間，在國家“互聯網+”戰略的推動下，互聯網與農業、工業和服務業的融合將更加緊密，互聯網將會更加強烈地推動各領域業態和模式創新。農業物聯網將會得到大規模應用，農業電子商務將會得到大規模發展，農業節水節肥、控溫控濕和保氧保質能力將會得到顯著提高，精準農業、精細農業、訂單農業將會普及推廣。“十三五”期間互聯網將成為工業轉型升級最為核心的驅動力，工業主動適應經濟新常態，大規模個性化定制，產品質量型和差異化競爭，將迫使工業積極主動擁抱互聯網。基于互聯網的按需制造、柔性制造、數據制造、綠色制造等新型生產模式將會成為工業的主流生產模式。從服務業來看，電子商務和服務的融合將會更加緊密，電子商務應用模式的創新，C2B電子商務、社區電商、農村電商、移動電商、跨境電商和電商O2O服務等各種電商模式，將普遍推動服務業提檔升級。

云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等新一代信息通信技術的應用，加速了信息產業內部的融合，軟硬一體化、軟件定義世界、新硬件時代、云存儲、網絡計算、感知網絡等出現不僅使得軟件和硬件之間、存儲和計算之間、網絡和終端之間邊界變得越來越模糊，融合變得越來越緊密。另外，由于各種智能汽車、智慧醫療、智能家居等各種智能應用大量出現，傳感器、網絡、軟件等被普遍安裝到其他產業產品中去，汽車電子、醫療電子和家居電子大量出現和應用，使得信息產業與其他產業之間的融合變得越來越緊密，信息產業將不再是獨立的一個產業，而成為了支撐其他產業發展的通用技術產業。

由于互聯網在工業、農業、服務業等領域各環節的普遍應用，互聯網對各領域的影響如同支撐工業經濟發展的電和水一樣重要，斷網對經濟社會帶來的影響將不亞于斷電斷水對經濟社會帶來的影響，網絡安全的影響將會從網絡本省全面延伸到實體經濟。信息網絡的影響將不再是局部性和領域性，而成為了影響經濟社會發展的全局性問題，網絡安全就像會火災隱患一樣無處不在，網絡安全事件影響將不再僅是網絡服務本身，而會觸一發動全身，甚至會引起社會動蕩和經濟破壞。因此，“十三五”期間，網絡安全保障范圍將基礎網絡、重要信息系統擴展到連接整個社會的信息物理系統。

作者：工信部賽迪智庫互聯網研究所 陸峰 博士