由于溫室氣體濃度增加引起的全球變暖，已經對自然生態系統和人類生存環境造成了嚴重影響，成為人類社會和各國政府亟待解決的重大問題。我國經濟正處于高速發展期，中央政府高度重視氣候變化問題。2007年國務院頒布了《中國應對氣候變化方案》；2009年11月國務院常務會議研究決定，“到2020年我國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測和考核辦法”；2010年制定的國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，已經明確提出的8個約束性指標中有3個與溫室氣體排放控制相關；2011年11月9日國務院常務會議討論通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務，要求各地區、各部門按照“十二五”規劃綱要提出的到2015年單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標要求，一要綜合運用多種控制措施，加快調整產業結構，大力推進節能降耗，積極發展低碳能源，努力增加森林碳化，開展低碳發展的試驗試點，探索建立碳排放權交易市場；二要加快建立溫室氣體排放統計、核算體系，建立基礎統計制度，制定核算指南；三要大力推動全社會低碳節能行動；四要廣泛開展國際合作，強化科技人才支撐，加強經濟適用低碳技術的研發、推廣。工作方案對目標任務還進行分解，明確了各地區單位生產總值的二氧化碳排放下降指標。據中國碳交易網了解到，從黨中央、國務院上述一系列重大決策可以看出發展低碳經濟的緊迫性。另外，發展低碳經濟也是現有條件下緩解排放和環保壓力，實現國民經濟可持續發展的必然選擇，其必要性體現在以下幾個方面：

       1、我國正處在人均GDP在2000～4000美元的工業化進程中期，且正處在爬坡階段，資源、能源消耗、環境污染和碳排放量都處于上升階段，尤其是近幾年，快速工業化、城鎮化過程中碳排放量也呈快速增長態勢。

       2、我國經濟發展、產業結構、生產方式、生產工藝、能源消耗等方面存在層次低、方式落后、工藝水平不高、能耗大等問題，如果不改變資源密集、污染嚴重、排放量大的粗放發展方式，實現科學發展、可持續發展就是一句空話。

       3、由于氣候變暖，加劇了生態環境惡化。生態環境整體修復功能弱化，森林覆蓋率下降，草場退化，土地荒漠化狀況逐步加劇，惡劣氣候和自然災害頻發，盡快推動經濟發展模式從“高碳”向“低碳”發展，就是從根本上扼制氣候變暖的趨勢，增強自然環境的修復能力。

       4、發展低碳經濟也是實現經濟社會發展和自然環境改善的有力保障。綜合來看，低碳經濟是實現我國經濟可持續發展的必然選擇，發展低碳經濟的基本途徑也應該從觀念、政策、技術和制度等方面著手，不斷創新才能最終實現。