配額分配從中央到地方，地方政府將有通過調整系數獲得一定的靈活處置區間。

　　配額分配是整個交易體系中的重要問題，它不僅對市場運作影響重大，往往也帶有一定政治性。中國的方案提出，在未來全國碳市場中，可能采取由國家統一調控，地方自行處理的配額發放方式。

　　在全國碳交易體系中，有三種配額發放方式可參考：一是國家主管部門決定一個統一的發放方案并直接下發到納入企業或設施中；二是中央政府把配額下放到地方，再由地方自行決定發放方式；三是中央政府首先決定配額發放方式，再把配額下放到地方，并給以地方一定的操作彈性。后兩種方案提出的基礎是碳強度目標責任體系和地區管理機制。

　　根據目前的研究，一種可能的方案是溫室氣體排放企業或設施將由地區來管理，即省級政府本地對轄區內排放企業或設施負責。而國家主管部門會規定統一的納入標準和配額發放方法。因為在不同的地區存在巨大的經濟發展水平和產業結構差異，所以地方政府將有通過分配因子的調整系數獲得一定的靈活處置區間。

　　在這一方案下，本地政府會在國家規定的范圍內先進行預分配，然后向國家主管部門遞交預分配結果。據易碳家了解到，隨后主管部門會做出一些調整，并決定最后的分配方案。這也就是說，未來將由國家層面來確定企業或設施的納入標準和配額分配方法，而地方政府則負責確定轄區內的納入企業或設施、選擇調整系統進行預分配并向國家主管部門上報。

　　方案中說，這只是一個基于目前研究成果的初步想法，而將來分配方法的確定需要進一步研究。