據了解電力是一種優質的清潔能源，但電力的生產伴隨著大量的能源消耗和各種污染物的排放，尤其是CO2的排放。人們看到了電力能源在使用過程中的清潔和高效，卻忽略了其在發電一側所帶來的各種環境問題。中國的電力主要來源于火電，而煤炭又在其中扮演了十分重要的角色。因此對發電企業來說，發電效益最大化和節能減排的相互制約是電力企業管理者面臨的一個不可回避的問題。

事實上，CO2減排目標的約束并不意味著能耗大、排放量大的企業將陷入發展的瓶頸。通過對發電側的電源結構進行優化，如增加風電、水電、太陽能等清潔能源的使用，可以減少燃煤機組燃料消耗，從而既減少發電能源消耗，又降低碳排放量。

此外，傳統電網本身的特點決定了其迫切需要新的電網發展模式。隨著輸電距離的增大，輸電電網電壓的提高，電網運行的安全性和可靠性不斷面臨著挑戰，而集中發電的容量飽和難于適應集中用電區對電能需求的增長也制約著經濟的快速發展隨著經濟發展。

基于發電以及電網行業的發展需求，分布式能源發電系統應運而生。分布式能源是指靠近用戶側分散的一切可利用能源，既包括化石燃料能源，又涵蓋了可再生能源，諸如石油、天然氣、風能、太陽能、生物質能等。其中，太陽能作為取之不盡、用之不竭的清潔能源，正受到越來越多的關注。

建在用戶需求側，利用光伏組件，將太陽能轉化為電能的分布式發電系統，即為分布式光伏發電。作為一種新型發電方式，它主要有以下幾個特點：

1、較小的輸出功率。光伏發電的模塊化特點，決定了光伏電站的規模可以根據需要進行靈活調整，同時項目經濟性卻不受影響。相對于動輒幾十萬千瓦乃至幾百萬千瓦的集中式光伏項目，分布式光伏發電項目大都控制在在數千千瓦以內，但投資收益率并不會低于集中式項目。

2、較輕的環境污染。除了需要考慮分布式光伏與周邊環境和景觀的協調，分布式光伏發電項目在發電過程中不產生噪音，也不會對周邊生態環境造成影響。

3、可部分緩解供電緊張。分布式光伏發電在用電需求最高的白天出力最高，但是由于分布式光伏發電的裝機規模較小，因此分布式光伏發電僅能在一定程度上緩解當地的供電緊張狀況。

4、可實現發電用電并存。集中式發電是升壓接入輸電網，僅作為發電電站而運行。而分布式光伏發電是接入配電網，發電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

基于上述優點，近年來政府已連續出臺多項利好政策以推進分布式光伏發電在中國的發展。然而，得到的市場反應卻并不樂觀，大多數企業與個人仍處于觀望的態度。總結原因，主要有以下幾個方面：

據悉，一個中等的分布式光伏電站的初裝費用在5~8萬元之間，這對于一個家庭來說是一項數目不小的投資，保守估計此投資回收期將長達10年，如此長的投資回收期使很多投資者望而卻步。這也引起了分布式光伏發電發展的不均衡，據悉目前發展較快的省份往往集中在經濟發達地區，如浙江、廣東、山東等，而中、西部地區卻發展緩慢。

分布式光伏項目的居民是同電網企業在打交道，是電網企業代居民向政府主管部門備案、開展并網服務，同時將相關的財政補貼和賣電收入發放到居民手中。因此，在很大程度上電網企業的態度和行為決定目前居民分布式光伏發電能否得到快速發展。但電網企業在現有政策制度下，卻無法得到任何直接好處，甚至還要付出額外成本。這也降低了這類企業的積極性，甚至在實際操作過程中借口推諉或拖延，從而增加分布式光伏發電并網的難度。

分布式光伏發電利用太陽能，因此受天氣、季節等影響，不完全具備規律性。如果這部分發電量接入公共電網，將會對電網規劃產生影響。因為負荷預測是電網規劃設計的基礎，能否準確地預測負荷是電網規劃的前提條件。此外，隨著分布式光伏發電的大面積推廣，對城市住宅小區、政府機關和企事業單位的建筑設計進而對城市規劃都將提出新的要求。

分布式光伏發電事關眾多主體，涉及各相關部門辦理的相關項目備案管理、并網接入、電量計量、電費結算、補貼撥付、稅務處理等具體工作，當前在不少地方尚沒有明確具體的辦法。

因此，正如所有新能源產業一樣，分布式光伏發電在我國的發展離不開政府政策的支持。政府必須切實加強已有政策的執行力度，一方面增加融資渠道，降低投資成本，另一方面落實各方責任，做好產業引導。同時還要加快電力體制改革進程。