綜合考慮國際國內形勢，可以看到，“十三五”是我國推動綠色轉型、改善環境質量的“機會之窗”（window of opportunity），也是我們全面融入國際環境與發展進程，參與國際環境治理體系構建的機會之窗。環境保護國際合作事關國家利益、國家形象和國家環境安全，已上升到國家戰略高度，已經到了強化頂層設計、強化謀篇布局、主動積極構建合作“大戰略”的時機，必須給予高度重視。

大戰略是大國政治經濟發展和外交的戰略。我國在迅速崛起的現代化過程中必須構建自己的大戰略，界定國家利益，分析所處的發展階段，判斷我國在全球中的地位與作用，識別發展的各類機遇與挑戰，更加清晰地認識我國的戰略目標與利益之所在。與之相適應，我國環境保護國際合作，也需要實施與新形勢要求相適應的大戰略。

一是統籌國際國內，強化頂層設計。“大戰略”要求我們一定要在全球化、國際化的大背景下，具有國際視野，強化頂層設計。至少包括3個要點：一要借鑒發達國家的經驗教訓，不走“先污染后治理”的老路，下決心調整環境與經濟的關系；二要學習一些發達國家先進的環境管理制度，引進先進的管理理念和技術，根據我國的國情，為我所用；三要以環境友好的方式利用好國際環境容量和資源，配合我國“走出去”戰略，在全球產業和分工大調整的格局中，優化產業結構，提升發展質量，在全球以綠色經濟發展為標志的大趨勢中，占據戰略制高點，以環境保護國際合作服務國內總體戰略。

二是設計好國際合作大戰略的目標。國際合作大戰略的目標要點包括：深入貫徹落實黨的十八大精神，維護國家發展戰略機遇期、實現兩個“百年”目標，發揮環境保護在生態文明建設中主陣地作用，統籌國際國內兩個大局，服務國家政治外交需要和環保中心工作，進一步提高改革開放水平，為實施“走出去”戰略、建設生態文明和美麗中國、維護全球生態安全發揮積極作用。

堅持既要服務政治外交大局和環保中心工作，又要積極融入其中，真正實現3個方面的轉變。即由側重強調“有區別的責任”原則，向既堅持“有區別的責任”又重視“共同的責任和義務”的方向轉變，把做好自身生態環保工作與維護全球生態安全有機結合起來；由過去被動應對全球環境問題帶來的各種壓力，向積極參與、推動國際環境規則和治理體系向更加公平公正的方向轉變；由強調爭取環境與發展援助，向既要繼續引進資金和技術又要提倡“相互幫助、協力推進”，為其他發展中國家提供力所能及援助的方向轉變。