一是我們所處的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，需要研判新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我們所處的國際環(huán)境與所采取的戰(zhàn)略正在發(fā)生深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略標(biāo)志著我們已經(jīng)從過去的“輸入型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為“輸入與輸出相結(jié)合”的戰(zhàn)略。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的位置也在發(fā)生變化，過去的一些環(huán)境問題很多是因?yàn)橹袊幱谌虍a(chǎn)業(yè)鏈的制造國地位所造成的。未來一段時(shí)期，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要依靠擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、減少國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展技術(shù)密集型和服務(wù)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)等推動，在一定程度上可能會減少國內(nèi)生態(tài)環(huán)境足跡。但是全球產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)境責(zé)任在加大。

二是中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球，環(huán)境與貿(mào)易、投資關(guān)系密切。當(dāng)前，國際資本流動迅速增長，國際分工不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益增強(qiáng)，生產(chǎn)要素跨國界流動的自由化程度越來越高，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)活動中最活躍、最重要的因素，對外投資與貿(mào)易在全球范圍得以發(fā)展，并成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量。我國參與國際經(jīng)濟(jì)的深度和廣度迅速提升，進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長。世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年和2014年我國連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易大國之首，2014年貿(mào)易總額達(dá)到4.303萬億美元。

隨著世界市場一體化以及因市場活動帶來的對環(huán)境損害的認(rèn)識能力的不斷提高，貿(mào)易與環(huán)境之間的沖突日益凸顯。長期看來，那些以犧牲環(huán)境為代價(jià)提高國際競爭力的國家，將會不自覺地成為世界污染產(chǎn)業(yè)的落腳地；而高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家將從綠色技術(shù)和產(chǎn)品中獲利，在國際貿(mào)易中更具競爭力。

目前看來，一方面，過去支撐我國出口導(dǎo)向型貿(mào)易政策的低成本勞動力、資源、環(huán)境等要素的比較優(yōu)勢正在迅速變化，加工貿(mào)易的出口產(chǎn)品正在逐步萎縮；另一方面，發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘越來越多地影響到我國對外貿(mào)易。我國對外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型的臨界點(diǎn)，需要通過發(fā)展綠色貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏目標(biāo)。

三是國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作正在轉(zhuǎn)型，對國際合作提出新要求。提高環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將是“十三五”環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)國際合作也要全面圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)中心點(diǎn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，搭建平臺，加強(qiáng)和深化合作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)與共贏效果。目前，國際環(huán)境合作在管理體制、能力建設(shè)與政策保障方面，尚存在不足與短板。環(huán)境保護(hù)國際合作相關(guān)的職能相對分散，協(xié)調(diào)不足，如國家一些大的對外援助與投資計(jì)劃等并沒有環(huán)境保護(hù)部門的參與，環(huán)境保護(hù)公約履約等也沒有建立起國家層次的統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，對地方開展環(huán)境保護(hù)國際合作工作缺乏指導(dǎo)、溝通與交流。

當(dāng)前我國參與國際環(huán)境保護(hù)合作的能力還相當(dāng)薄弱，資金保障不足，基礎(chǔ)研究不夠，對跨國界環(huán)境保護(hù)問題、區(qū)域環(huán)境保護(hù)問題等研究不夠，機(jī)理不清，人才隊(duì)伍建設(shè)不足，熟悉國際規(guī)則、參與國際談判的人才嚴(yán)重不足，必須加強(qiáng)能力建設(shè)，加大資金支持力度和人才隊(duì)伍建設(shè)。