控煤的關鍵在于工業轉型升級
根據去年發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，我國一次能源消費總量要控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，其中煤炭占一次能源比重為62%，比“十二五”末的65%有所下降。
“
節能50%還是經濟結構的轉變。”楊富強介紹，我國煤炭消費90%以上集中在
電力、
鋼鐵、煤
化工、
水泥、建筑、
建材等工業領域，這些領域具有巨大的減煤、壓煤空間。
值得注意的是，這些行業多存在著嚴重的產能過剩
問題，也是各地方政府調整經濟結構中著力控制的部門。
本次發布的報告預測，在控制情況下，鋼鐵、水泥、電力、建筑等行業的煤炭消費量均將出現大幅下滑，但現代煤化工卻因為潛在產能巨大，使得煤炭需求存在很大的不確定性。
田智宇提醒，現代煤化工的進展存在很多不確定因素，政府對煤化工行業應該適時進行總量控制，煤化工行業還有很大的節煤潛力。
產能控制和經濟增長并非魚和熊掌的關系。在日本，高耗能行業產值在經過一段時間的快速增長后，通過實施工業轉型，實現了產量的基本穩定，與此同時工業增加值卻仍在不斷增長。
田智宇認為，能夠實現增加值增長和產量增長脫鉤，煤炭消費也就自然穩定或下降，所以未來控煤的大趨勢將是提高投入產出效益，核心是提高附加值。
