此次征求意見從6月10日至7月9日，歷時一個月。政界、學界和企業界等相關人士紛紛表示，目前，各方對征求意見稿主要存在以下7方面的爭議及意見。

一是環境稅使用權問題。地方環保部門認為費改稅后，會使環保部門經費運轉困難，不利于地方環保執法支出。四川一縣級環境監察大隊的工作人員說，他們單位的正式編制只有十幾個，但是干活的卻有30多人，比例基本是1:3。他坦言：“很多人的工資就是靠排污費和罰款來發的。如果把排污收費取消，全改為環境稅收，再由地方財政統一撥款。可是財政肯定不會給那么多錢，工資都發不出，環保部門的運轉就會非常困難。如果人都走了，以后更沒法干活，環保更沒人管了。”

馬軍表示，環保費改稅后，地方原本能夠比較自由支配的排污費收入就需要重新分配，環境稅帶來的財政收入肯定有一部分是要承擔“大氣十條”、“水十條”財政支出的，但也不能因此忽略了地方環保執法需要的支出，這種分配如何平衡還需要反復論證。

二是企業擔心要應付多頭。許多企業認為，費改稅后，企業會由對接一家變為對接兩個部門，徒勞增大工作量的同時，也會變相增加交款數額。

金沙江向家壩水電站一位工作人員透露，他們每年需要向環保部門交納80多萬元排污費。“以前這個工作可能只需要對接環保一個部門就能完成，可一旦改成環境稅，估計就需要對接環保和稅務兩個部門了，這相當于增加了工作量。”該工作人員同時坦言，“雖然以后環保部門不負責收錢了，但還是會進行污染物的監測、監督工作，我們則需要同時打點兩個部門，交的錢肯定會比現在多。”

還有企業表示，現有情況下再給企業增加一道稅，生產成本提高了，最后很多企業可能就會采取產品漲價的方式，來消化這部分稅負，其實還是相當于消費者買了單。

三是不清楚加倍征稅的具體操作方法。此次征求意見稿中，對超標、超總量排放的，提出加倍征稅，可以根據不同情況選擇按月交，也可以按季度或是按年交。對于此條規定，河北省石家莊市一位印染企業老板表示擔心：“如果是按月征收的話，到底是只需要對檢查出超標當天的加倍征稅，其他天正常征稅，還是在1個月中，只要檢查出有超標現象，當月天數就要全部加倍征稅？”他認為，一旦形成法律條款，就應該清晰明了，具有可操作性。

四是強烈建議二氧化碳應該被列入征稅范圍。這一意見主要來自環境資源法、財稅法等專家學者。中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發指出，環境稅法的征收范圍不夠全面。為了減少企業的污染排放，完全可以征收碳稅，但是此次沒有將碳稅納入進來，是一大缺憾。

“我們有很多專家都贊成應該收碳稅，雖然爭論過程一直很激烈，但是最后還是沒有能把這一項寫進征求意見稿中。”王燦發說。

“既然我們要把原來的排污費改造成環境稅，旨在強化環境保護，為何又把那個最有可能倒逼企業去節能減排的二氧化碳征稅排除在外？”武漢大學稅法研究中心主任、中國財稅法學研究會副會長熊偉對此提出質疑。同時他表示，環境稅收如果和原來征收排污費的立場、力度、節奏都沒有任何差異的話，那么耗時又費力開征環境保護稅就沒有多大必要了。

五是業界對于環境稅是否應該專款專用存在爭議。環境稅誰來使用？都用于哪些方面？企業界對此意見比較一致。晉煤晉豐公司總經理范健的想法代表了眾多企業的愿望。他說：“費改稅后，我們希望將環境稅能專門用于污染治理與環境資源的保護，列入環保專項資金進行管理，實行專款專用，加大對企業投資環保設施的扶持力度。”

大唐能源化工有限責任公司安全環保部主管蘇立國也認為，環境稅應專款專用，用于生態建設、環境保護，同時還需配套監督機制。他同時稱：“建議國家在征收環境稅的同時，要建立稅收返還、減免甚至補貼機制，以此來鼓勵企業進行環保技術改造和產業升級。”

學界對環境稅是否應專款專用，則看法不一。國家環境咨詢委員會委員、國務院參事室當代綠色經濟研究中心顧問孫佑海認為，環境稅應該全部用于環境保護領域。而中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則表示，環境稅的使用不應做專款專用處理，應該納入一般預算之中統籌使用。

六是環境稅收在全國推廣速度不宜過快。受訪者普遍認為，征收步伐不宜過快，應循序漸進，并借鑒國外成熟經驗。

蘇立國表示在有條件的地區可以先行開展試點工作。“用環境稅替代排污收費，在實施過程中會遇到很多問題，應該基于我國經濟發展不平衡、地區經濟發展差距的實際情況進行統籌分析，建議在有條件的地區或相對成熟的行業先行試點后逐步推廣”蘇立國說，“當然，如果在實施過程中能夠按行業、地區進行細化，將會更好地體現出稅收的效率和公平。”

七是應考慮環境稅是否會加大低收入人群的負擔問題。加拿大麥啟泰律師事務所合伙人、中國業務部共同主席李欣恩律師指出，環境稅需要考慮的一大問題是對低收入人士的公平性。因為環境稅的征收關乎日常生活用品。在美國和加拿大，對于環境相關的消費稅，一般會對低收入家庭有所補助，以確保不把壓力加在低收入家庭中。

以上各類意見是否會被采納？環境稅法真正實施后，又是否能達到既定目標，通過稅收調節，使得在重點排污行業中掀起新一輪的治污高潮？我們拭目以待。