所謂征收環(huán)境稅，就是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本融入到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。環(huán)境稅這一提法，最早出現(xiàn)在英國著名經(jīng)濟學(xué)家庇古1920年出版的著作《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中。英美等發(fā)達國家則從20世紀(jì)80年代開始征收環(huán)境稅。目前，澳大利亞、荷蘭、意大利、愛爾蘭、芬蘭等國也都紛紛使用稅收手段改善環(huán)境污染。這些國家環(huán)境稅的主要稅種，涵蓋了大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。

以澳大利亞為例。2010年至2011年，環(huán)境稅收入260億澳元，占澳大利亞GDP的2%，總稅收的7%。其中對原油和液化石油氣的征稅占澳大利亞環(huán)境稅的65%。

這些國家的經(jīng)驗表明，環(huán)境稅的征收，會迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，倒逼企業(yè)加大技術(shù)改造投入，淘汰落后產(chǎn)能，從而提高生產(chǎn)和資源利用率，達到保護環(huán)境的目的。

在中國，環(huán)境稅法從最初醞釀到出臺已歷時多年。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿正式出爐。2013年，國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對初稿進行了修改。2014年，環(huán)境稅法被列入當(dāng)年國務(wù)院立法工作計劃。2015年初，國務(wù)院立法工作計劃明確，環(huán)境稅法立法將盡快提請審議。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，本次征求意見稿中，環(huán)境稅納稅人為在我國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅遵循了“誰污染誰付費”、“污染者擔(dān)責(zé)”的總體原則。這與已實施環(huán)境稅的國家的立法原則是一致的。

此次拿出的征求意見稿中，對重點、非重點監(jiān)控(排污)企業(yè)，環(huán)境保護稅征收實行分類管理原則。其中，重點監(jiān)控(排污)企業(yè)，包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工、紡織、制革等14類重點污染行業(yè)。

應(yīng)稅污染物主要涉及大氣、水、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲等4大類。環(huán)境稅到底怎么征收？稅收標(biāo)準(zhǔn)又是多少呢？征求意見稿中的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，對這4類污染物的具體稅額征收標(biāo)準(zhǔn)，給出了解答。

一是廢氣、污水方面。廢氣、污水每一污染當(dāng)量的稅額(單價)分別為1.2元和1.4元，均為此前大氣和水污染物排污收費單價的2倍。此次征求意見稿中，對每一排放口的應(yīng)稅大氣和水污染物，都按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小進行排序。其中，大氣污染物對前3項征收環(huán)境稅。水污染物中，對于重金屬污染物按前5項征稅，其他污染物則按前3項征稅。

二是固體廢物方面。固體廢物的稅額為每噸冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其他固體廢物25元。該項稅額與原先固體廢物排污收費的標(biāo)準(zhǔn)相同。

三是噪聲方面。之前的排污收費，并未對建筑施工噪聲及工業(yè)噪聲分別規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而是統(tǒng)一按照超標(biāo)分貝數(shù)進行收費。此次征求意見稿中，對兩種不同類型的噪聲進行了區(qū)分收稅。其中，建筑施工噪聲稅額為每平方米建筑面積3元，工業(yè)噪聲則根據(jù)超標(biāo)分貝數(shù)的多少，按月征稅，稅額從350元到11200元不等。

征求意見稿中還明確提到，對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征稅。其中，超標(biāo)或超總量排放，按照2倍計征；既超標(biāo)又超總量的，按照3倍計征。同時規(guī)定，對于二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)等大氣、水污染物的排放濃度值低于國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)的，給予減半征稅。

此次征求意見稿中，二氧化碳已經(jīng)被排除在了征稅范圍之外。而此前對于碳稅是否納入其中，各方一直爭議不斷。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為，本次征求意見稿對此爭議先采取了避開策略，應(yīng)該是考慮到要確保環(huán)境稅能順利完成立法并開征。

環(huán)境稅法何時能正式出臺？北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文在接受采訪時曾表示，在根據(jù)征求意見做進一步修改完善后，還需要國務(wù)院常務(wù)會審議通過，然后由國務(wù)院提交至全國人大審議。“估計在2016年或者2017年出臺，2017年出臺的可能性更大些。”劉劍文說。