近日，“78號文”在水處理等行業(yè)激起波瀾。該文要求，自2015年7月1日起，要對污水、垃圾、污泥處置勞務(wù)和再生水征收增值稅，這意味著上述領(lǐng)域免增值稅的好時光終結(jié)。業(yè)內(nèi)反對意見強烈。

“78號文”全稱《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅【2015】78號)，由財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布。該文要求，對垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%。

業(yè)內(nèi)稱其為“重大利空”政策。在2015環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波對此回應(yīng)：“這個完全不負責(zé)任，我們肯定要去交涉。”多位企業(yè)家表達了同樣的觀點，稱將會通過各種渠道向財稅部門表達意見。

文一波告訴財新記者，78號文對污水處理行業(yè)影響巨大，目前全國市政污水處理廠大概四千多家，“其中70%是市場化的，所有污水處理廠都會受到影響，運行和收入馬上會有問題。”

此外，除了繳稅，企業(yè)頭上多了一把處罰之劍。78號文規(guī)定，如果因違反稅收或環(huán)保法而罰單超過一萬元的，三年內(nèi)不得享受退稅優(yōu)惠。

有的企業(yè)家戲稱1萬元為“起步價”。背后的尷尬現(xiàn)實是，全國范圍內(nèi)的污水處理廠運營普遍存在問題，如果認真追罰，難免“受災(zāi)更廣”。

受影響的企業(yè)認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共性，像污水處理廠、再生水廠等屬薄利運營，如今開征增值稅，若以一般稅率17%計算，相當(dāng)于挖走了企業(yè)一大塊利潤。

蘇伊士亞洲環(huán)境投資副總裁郝小軍說，據(jù)其內(nèi)部測算，78號文對公司成本、凈利潤會有很大影響，幾乎占到凈利潤20%左右。

文一波估算，征稅后的水價一定會漲，污水處理費會在現(xiàn)在到底0.8元基礎(chǔ)上，至少再漲0.1元。

受波及行業(yè)一片哀鴻。但財政部財政科學(xué)研究所博士后滿莉認為，將78號文放在完善增值稅制度，形成增值稅完整抵扣鏈條的大背景下來分析，其對促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展有重要意義。

她向財新記者分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過去一直享受免稅的優(yōu)惠政策，突然之間免稅優(yōu)惠取消，自然會對企業(yè)的資金安排產(chǎn)生影響，行業(yè)有意見、企業(yè)有負擔(dān)是肯定的，“如同以前給你的拐杖突然之間拿掉就不會走路一樣。”

滿莉認為，如果依然延續(xù)免稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)就不能獲得進項發(fā)票進行抵扣，以前這個行業(yè)的業(yè)務(wù)主體是政府，能否開增值稅發(fā)票都不會影響其業(yè)務(wù)，但隨著污水處理企業(yè)進行第三方治理，和市場化的發(fā)展趨勢，他們的業(yè)務(wù)范圍會進一步延伸到市場主體的企業(yè)，進行交易時，企業(yè)就會要求開增值稅發(fā)票，若環(huán)保企業(yè)依然享受免稅政策，就無法保證增值稅抵扣鏈條的完整性，從長遠發(fā)展看反而制約污水處理企業(yè)進一步市場化。