政策出臺是為了整合、規(guī)范
市場，但是操作過于簡單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬元，對企業(yè)來說壓力巨大。國家想支持行業(yè)發(fā)展，不能散點式打針，需要有系統(tǒng)規(guī)劃措施。
——興蓉集團董事長楊光
環(huán)保行業(yè)一直是一個保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金等支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有基本的支持和鼓勵，企業(yè)可能沒有太多創(chuàng)新動力。
——柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾
此次增值稅政策的出臺，可能是政府認為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現(xiàn)在突然征收，政府“一刀切”做得過快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。
——博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞
●由于大部分項目是減免稅收的，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)，78號文打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡
本報訊 財政部和國家稅務(wù)總局近日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱78號文），自2015年7月1日起，征收增值稅，后返還70％，即需要繳30％的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策出臺后，引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論。
E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，長期以來，國家對污水處理行業(yè)比較重視。行業(yè)中大部分項目是減免稅收的，但恰恰因為減免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。78號文的發(fā)布打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。
“政策的初衷是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時能讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對于一個已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來說，其實無形中加大了負擔(dān)。”他說。
濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎認為，新政策的出臺多且快，但有些考慮欠周詳。當然，如何平衡速度和質(zhì)量本身也不容易。
E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤表示， 78號文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因為其中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償。
薛濤還表示，污水處理行業(yè)本身競爭比較充分、利潤低，現(xiàn)在又減去30%的利潤，會產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素。類似文件出臺之前，應(yīng)該要求地方政府及時調(diào)價。
從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)多年的律師劉敬霞認為，78號文的出臺加大了污水處理企業(yè)的負擔(dān)。預(yù)計原來做BOT的污水處理廠會要求調(diào)價，將稅收反映到成本中。
E20環(huán)境平臺高級合伙人高宏坪認為，從現(xiàn)金流上來講，很多環(huán)境項目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協(xié)議大多是按月付和按季付，經(jīng)常有政府拖欠不能及時支付的情況，導(dǎo)致運營企業(yè)現(xiàn)金流壓力特別重。此次開征增值稅，將進一步加劇項目公司的現(xiàn)金流壓力。
此外，目前市場對開征增值稅的理解有所不同。比如，污水處理企業(yè)退稅70%的基數(shù)是多少存在爭議，有人認為稅基是17%，還有人認為污水處理廠應(yīng)屬于小規(guī)模納稅人，按3%的稅基計算。
北控水務(wù)有關(guān)人士介紹說，污水處理廠的最終所有權(quán)屬于政府，會計核算將其確認為一項金融工具而非固定資產(chǎn)，因此，是否適合17%稅率值得商榷。同時，污水處理行業(yè)屬于國家鼓勵行業(yè)，增值稅的根本原理在于流轉(zhuǎn)，但污水處理廠的下游都是政府，將稅收轉(zhuǎn)嫁給政府，是否違背了政策的初衷也值得商榷。
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