2014年度試點配額清繳工作已接近尾聲。截至7月10日，深圳、上海、北京、廣東和天津已率先完成2014年度的履約工作，其中上海和北京完成了100%履約。綜合來看，本年度試點履約工作進行得較上年順利。

同時，本年度也是抵消機制用于履約逐步成熟的一年。在履約期前后，深圳、上海、湖北和天津等試點均發(fā)布了針對抵消機制的管理辦法，進一步對各試點可用于履約的抵消機制類型、來源和流程等做出了規(guī)定和補充。

在類型方面，除上海試點外，其余6個試點均將水電或大、中型水電ccer項目排除在外，湖北省僅保留了小水電項目，其原因主要是水電項目高昂的開發(fā)成本和對生態(tài)環(huán)境的干擾。此外，第三類項目在北京、天津、廣東和重慶試點亦不可用，而前四批已簽發(fā)的項目中第三類項目較多，這將可能導致部分簽發(fā)出來的第三類項目無法用于履約。

在地域限制方面，除重慶和上海外，其余試點均對CCER的來源地區(qū)有一定限制。但各試點均不再局限于用本地產(chǎn)生的CCER進行履約，多數(shù)采用優(yōu)先使用協(xié)議合作地區(qū)CCER項目的方式來提高碳市場的流動性。這在一定程度上提高了非試點地區(qū)參與碳排放權交易的積極性。

此外，湖北試點創(chuàng)新性地將遠期CCER納入履約，對CCER開發(fā)方和業(yè)主來說，可以有效規(guī)避價格風險、提前鎖定收益，對履約企業(yè)來說能夠降低履約成本，對雙方都是利好消息。但遠期CCER仍然存在未來無法備案的風險，其操作方式和管理辦法還有待研究。

2015年6月2日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市碳排放權交易市場抵消信用管理規(guī)定（暫行）》。

相較于2014年3月發(fā)布的《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》中對CCER的規(guī)定，此次發(fā)布的通知對可用于深圳試點履約的CCER的類型及不同類型的來源地區(qū)做了較細致的規(guī)定，詳見表1。但此規(guī)定未對項目減排量產(chǎn)生的時間做出限制，其覆蓋的項目類型和地區(qū)也較大，整體來看是較為靈活寬松的管理辦法。但由于該政策發(fā)布時深圳試點已有近40%的企業(yè)完成了2014年度的履約，故對2014年度配額清繳工作而言，該政策的滯后性較大。

2015年6月3日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關于本市碳交易試點企業(yè)使用國家核證自愿減排量進行2014年度履約清繳有關工作的通知》，重新明確上海試點用于抵消的CCER使用條件、流程以及相關注意事項。

與此前上海試點對CCER做出的相關規(guī)定相比，通知僅補充規(guī)定了第三類項目不可用于履約，未對CCER來源地區(qū)做出限制。上海試點是少數(shù)未在CCER來源地區(qū)方面做出限制的試點之一。

上海市碳交易試點企業(yè)使用國家核證自愿減排量進行2014年度履約清繳時，確保同時滿足幾項條件，即：

該減排量需產(chǎn)生于2013年1月1日以后的項目；

其使用比例不得超過試點企業(yè)2014年度通過分配取得的配額量的5%；

居于試點企業(yè)排放邊界范圍內(nèi)的核證減排量不得用于本次履約清繳；

試點企業(yè)需在“國家登記薄”開設一般持有賬戶，且賬戶中存在用于履約清繳的核證減排量。

2015年4月17日，湖北省發(fā)改委發(fā)布《2015年湖北省碳排放權抵消機制有關事項的通知》。

與2014年4月發(fā)布的《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》中對CCER的相關規(guī)定對比，此次湖北發(fā)布的抵消機制管理辦法中CCER來源由僅湖北境內(nèi)擴展為本省和與湖北簽署相關合作協(xié)議的省市均可，同時規(guī)定大、中型水電項目減排量不可用于履約。盡管排除了大中型水電減排量，但區(qū)域解禁仍為湖北省控排企業(yè)提供了較多可用于履約的CCER項目。

此外，湖北省允許使用未備案減排量按一定比例用于履約，是國內(nèi)試點中唯一一家將遠期CCER納入履約的試點。但由于規(guī)定未備案減排量必須為本省產(chǎn)生且于2013年后，可使用的未備案項目并不多。 

用于湖北省碳試點抵消的自愿減排量應符合以下條件：

已備案減排量100%可用于抵消；未備案減排量按不高于項目有效計入期（2013年1月1日-2015年5月31日）內(nèi)減排量60%的比例用于抵消

核證量需要來自于本省區(qū)域內(nèi)納入碳排放配額管理企業(yè)組織邊界范圍外或與本省簽署了碳市場協(xié)議的省市，年度用于抵消的減排量不高于5萬噸；

非大、中型水電項目產(chǎn)生

在本省注冊登記系統(tǒng)進行登記

  

據(jù)悉，天津發(fā)改委于2015年5月29日發(fā)布《關于天津市碳排放權交易試點利用抵消機制有關事項的通知》。

對比2013年12月發(fā)布的《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》中的對CCER的限制條件，此次通知明確排除了第三類CCER項目和水電項目。此前，天津碳市場頻現(xiàn)大單CCER交易，其中多個項目為第三類項目，涉及交易量約76萬噸。天津碳試點在履約后期出臺這項政策，使得購買了此類CCER項目的控排企業(yè)措手不及。

天津可用于履約的CCER應滿足以下條件：

核證自愿減排量的使用比例不得超過納入企業(yè)當年實際碳排放量的10%。

核證自愿減排量應按照國家有關規(guī)定進行備案和登記。

核證自愿減排量所屬的自愿減排項目，其全部減排量均應產(chǎn)生于2013年1月1日后。

優(yōu)先使用津京冀地區(qū)自愿減排項目產(chǎn)生的減排量，本市及其他碳交易試點省市納入企業(yè)排放邊界范圍內(nèi)的核證自愿減排量不得用于本市的碳排放量抵消。

核證自愿減排量僅來自二氧化碳氣體項目，且不包括水電項目的減排量。

 

此外，北京已于2014年9月發(fā)布《北京市碳排放權抵消管理辦法》，廣東省和重慶省僅分別在《廣東省碳排放配額管理的實施細則》和《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》中對抵消機制進行了部分規(guī)定。自此，七個試點均就抵消機制做了較為明確的規(guī)定，廣東和重慶暫未發(fā)布針對抵消機制的管理辦法。