（1）碳市場快速發展。由于我國作為《京都議定書》非附件I國家，在2012 年之前不需承擔溫室氣體的減排任務，但可以以發展中國家的身份參與清潔發展機制(CDM) 下的項目開發。清潔發展機制是指履約的發達國家提供資金和技術援助，與發展中國家開展溫室氣體減排項目合作，換取投資項目產生的部分或全部“核證減排量”（CERs），作為其履行減排義務的組成部分。上述情況決定了我國碳市場發展歷程以2012年為界，分為兩個主要發展階段：一是2012年以前的CDM階段，二是2012年以后，試點碳交易所，建立國內碳交易配額交易型市場階段。

2008年之前，我國沒有一家真正意義上的環境交易所。2008年7月16日，國家發改委決定成立碳交易所，此后兩個月內，北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所相繼成立。隨后，國內多個省市設立了環境交易所。在我國碳市場發展的第一階段，主要以環境權益交易所為交易平臺。由于我國沒有強制性溫室氣體減排任務，碳市場交易主要局限于節能減排技術交易和基于 CDM 項目的自愿性碳排放權交易，碳交易整體規模不大。

2011年11月，國家發改委下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，規定建立國內的碳交易市場機制來實現2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，并提出由北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳排放權交易試點工作。自此，我國碳市場發展進入新的階段。7個試點省市溫室氣體排放總量超過 15 億噸，總人口超過 2.5 億，覆蓋面積超過 48 萬平方公里，國民生產總值之和超過全國國民生產總值的 29%。

2014年9月發改委發布《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，提出將繼續深化碳排放權交易試點，加快建立全國碳排放交易市場。全國碳交易市場運行以后，將在確保流通的碳單位同質性的前提下，充分考慮現有7個碳交易試點，實現全國市場與7個碳交易市場的兼容。目前，7個省市的碳交易試點都明確了交易范圍，設定了控制碳排放的目標，建立了碳排放的核查體系，也建立了注冊登記系統和交易平臺，并開展了相關能力建設，試點進展順利。截至今年3月31日，7個碳排放權交易試點省市累計成交量約2000萬噸，累計成交金額近13億元。