EU ETS是世界上第一個多國家聯(lián)合參與的強制性總量控制排放交易體系，擁有目前為止規(guī)模最大的碳交易市場。EU ETS包括了28個歐盟成員國和3個非成員國（冰島、挪威、列支敦士登），覆蓋超過11000座發(fā)電站、高耗能工廠，航空業(yè)自2012年1月1日起也被納入到交易體系中。從總量上來說，占歐盟總排放量約45%的溫室氣體排放受到EU ETS的管控。EU ETS的減排目標是2020年覆蓋區(qū)域內(nèi)的溫室氣體排放量比1990年水平降低20%，或比2005年排放水平降低13%。
EU ETS的第一階段（2005—2007年）是試運行階段。在這一階段，至少95%的配額依據(jù)歷史排放水平被免費分配給控排企業(yè)。控排企業(yè)應在履約期結(jié)束前上繳所需配額，逾期未繳的會處以40歐元每噸二氧化碳當量的處罰。配額的儲蓄在第一期并不被允許，在第二期開始4個月后，所有未上繳的剩余配額將被主管單位取消。
在第二階段（2008—2012年），配額分配依然以免費分配為主。配額數(shù)量在這一時期下降了6.5%，但歐盟經(jīng)濟下行帶來的減排使得市場對配額的需求進一步下降，最終導致大量未使用配額剩余、配額價格低迷。第二交易期開始允許項目交易的減排單位(Emission Reduction Units, ERUs)和核證減排量（CertifiedEmission Reductions, CERs）抵消不超過相當于歐盟排放限額13.4%的排放量。此外，關于企業(yè)關閉和新進入（包括企業(yè)擴產(chǎn)和減產(chǎn)）也有了特別規(guī)定。在交易期末，航空業(yè)也被納入ETS。
重要的改變發(fā)生在第三階段（2013—2020年）。這一階段，“國家分配計劃”將由歐盟整體限額（EU-wide Caps）取代；第二交易期的配額可以儲存下來在第三期使用；對于項目配額抵消也有了新規(guī)定，即從2013年開始，新項目產(chǎn)生的核證減排量必須來自最不發(fā)達國家（LeastDeveloped Countries, LDCs）；拍賣成為配額分配的主要方式，免費分配將在2027年之前被徹底取消。其中，發(fā)電廠需要競拍其核定排放量對應的所有配額；高耗能工廠需要競拍其核定排放量對應的20%的配額，這一數(shù)字將會每年遞增，至2020年達到70%；至于航空業(yè)，在此期間將有15%的配額以拍賣方式分配。
作者： 張益綱，
吉林大學東北亞研究院；樸英愛，吉林大學東北亞研究院教授、博士生導師
5群
