在設定初始減排目標時，由于現有數據的不完備以及難以預測交易體系推行后市場的反應，特別是很難衡量技術創新對減排的影響，所設定的減排目標一般都與實際需求有一定距離。過緊或過松的減排目標都不利于交易體系的健康運行及減排目標的實現。因此，對我國的碳排放交易體系來說，減排目標的設定應遵循適度原則，所設目標既有一定的挑戰性，同時又有可能實現。此外，根據其他交易體系的經驗，還應設計透明靈活的調整機制，以便可以根據交易體系發展的實際需要及時調整減排目標。