三、擺好全球氣候治理的“龍門陣”

中國功夫的精髓還在于道義和責任的擔當，所謂“能力越大，責任越大”（With Great Power Comes Great Responsibility）。當前全球氣候變化談判的焦點分歧就是“共同但有區別的責任”如何界定，雖然當前國際氣候制度中，“共區”等氣候公平原則得以確立和反復重申，但氣候倫理和公平問題仍然存在各自解讀而難以形成共識，與之相關的若干現實問題仍在被廣泛討論，包括歷史責任如何認定和承擔、全球目標如何分配、以他國不同等參與為理由不采取行動的倫理問題以及遵循協商一致還是少數服從多數的程序正義原則以確保決策的公平代表性等，這些問題從提出伊始至今，仍然困擾著整個談判進程，并在制造新的意見沖突。

（1）擱置爭議，逐步前進。2015巴黎氣候協議應該是一個合作共贏的協議，而非簡單將氣候保護放在經濟發展的對立面、將一些國家放在另一些國家的對立面。因此對新氣候協議應該要有“歷史的溫情”，設定有限目標，不一定一次把所有問題都得到妥善解決。公平問題雖然可以有權利、能力、效用、程序等角度的制度安排，但很難讓全球人民在當下就未來幾十年的某個具體的、自上而下的、量化分配方案形成共識。因此當前以國家自主決定貢獻為載體的、自下而上的、周期更新的、基于各國國家利益和發展優先次序考慮的方案是一個較為現實的選擇，在此基礎上做公平的微調是行之有效的。而從目前的全球治理能力看，國家自主貢獻通過國內立法獲得國內共識更為重要，實施也更有保障，“我們要做的”是最好的政策動機。同時，要相信我們的子孫后代會有更大的智慧最終解決這個全人類的難題。

（2）立足效益，激勵市場。現在各國都在公平問題上扯皮，原因還在于經濟利益(It’s The Economy, Stupid!)，除了作為正義要求的生態和社會效益外，應該更多的認識到低碳發展本身已經在發揮的正面經濟效應，也應該給各國一個逐步發展新技術、培育新市場、實施新改革的時間。氣候變化是發展造成的，也應該在發展中解決，務實、包容的增長理念更容易得到積極的回應。隨著日益增長的公共產品和服務需求，單純依靠政府投入已不能有效滿足，需要社會資本的廣泛參與，通過合理的機制設計，讓市場在生態資源配置中發揮更好的作用，讓生態資本真正成為新增長模式中的生產要素，走低碳發展的“群眾路線”，發揮大眾的能動性和創造力，讓低碳產業不依靠輸血自身就能實現可持續發展，這才是長久之計。

（3）以德服人，以理喻人。當前正值中國發展的關鍵歷史時期，2020年前后中國將基本完成工業化，國力將強未強，國際地位正在重塑過程中，傳統強國對中國的崛起異常敏感，原有的戰略依托也彼此存在著資源爭奪沖突的可能性。在此問題上，中國敢于主動釋疑解惑、充分溝通、了解關切，自去年以來，中國先后與美國、巴西、印度等發布了聯合聲明，展望了各自在應對氣候變化和推動低碳發展方面的愿景和行動部署，展現了親誠惠容、互利共贏的積極建設性姿態。但中國要說服的不僅是國際社會，更重要的是國內人民，特別是地方政府和企業，要給予老百姓、產業界和資本市場堅定的信心。

如果真要說《聯合國氣候變化框架公約》通過20多年來世界發生了較大變化，那么中國人不希望這樣的變化僅僅發生在GDP、能源消費和溫室氣體排放等數據上，也發生在各國看待綠色低碳發展的包容理念和攜手應對人類挑戰的正能量上。