2015年是歐盟及全球碳市場關鍵性的一年，對航空服務業(yè)是否能順利納入碳排放體系也一樣。對航空業(yè)征收碳排放稅的話題聽起來似乎是老生常談，自歐盟2008年通過立法把航空業(yè)納入其碳排放交易體系，并計劃在2012年對其征收排放稅后，國際爭議就接連不斷。歐盟這一單方面的決定招致了包括中國、美國、印度等排放大國的強烈反對，以至于時隔若干年后各國間還沒有達成一致，歐盟不得不在此期間兩次“停擺”其征稅方案，在談判桌上與反對國打起了拉鋸戰(zhàn)。

然而談判和扯皮不會無休止地進行下去，因為歐盟對此設置了一個最終時間點，即2016年。歐盟宣布，如果在2016年國際民航組織代表大會上未能針對航空業(yè)征收碳稅的問題制定出有效的全球管理機制，并在2020年得以實施，那么歐盟就會重新啟動其原先的征稅方案，并且不再提出新的建議。歐盟的這種強硬表態(tài)，冒著有可能的國際貿易爭端，顯示了其在推行航空減排及環(huán)境政策措施上的決心。

之所以會招來這么多的反對聲音，是因為歐盟計劃向歐洲境內的所有飛機征稅，無論是歐洲航線還是國際航線，也無論航程多遠，只要是飛抵或駛離歐洲的飛機，便從全程計算其碳排放量并征收相應的稅額。顯然作為非歐洲境內的航空公司，既不會從該政策上得到好處，也不能通過政策增加該國的稅收，這一政策自然招致各國從政府到企業(yè)的一致反對。國際民航組織在整個事件當中擔當了部分協(xié)調性的角色，提出力爭在2016年促成一個基于全球市場機制的多邊協(xié)議，以取代歐盟現(xiàn)有的航空稅政策。為了能夠在明年舉行的國際代表大會上達成一致，國際民航組織在今年4月到5月陸續(xù)舉行了一系列區(qū)域性會議做前期鋪墊，以便得到更多成員國的共識。毫無疑問的是，中國、美國、印度等航空排放大國的表態(tài)會對最終結果起到相當重要的作用。