碳交易試點的穩步發展為建立全國統一的碳交易市場奠定了基礎。在中共中央、國務院近期發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》中明確指出，要推行市場化機制，建立碳排放權交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放權交易市場。

在6月17日舉辦的第三屆深圳國際低碳城論壇碳交易分論壇上，國家發改委氣候司國內處副處長王庶介紹了全國碳市場建設的安排和進度。“從目前狀況看，2014年、2015年完成一些準備工作，包括制度設計、隊伍培養、技術能力提高等，希望在2016年底或2017年初啟動全國統一碳交易市場。從2017年到2020年，逐步發展和完善，但不會讓‘機器’達到最大運行速度；爭取到2020年以后啟動‘高速運轉模式’，在覆蓋范圍、交易產品上進一步擴充，并考慮是否與其他國際市場接軌。”

據悉，全國碳交易市場的首批行業企業將由電力、冶金、有色、建材、化工等5個傳統制造業和航空服務業構成。碳市場排放量可能涉及30至40億噸。如果僅考慮現貨，交易額預計可達12至80億元；如果進一步考慮期貨，交易額將大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額將達600億元到4000億元。

但在千億市場“蛋糕”面前，許多專家提醒，7省市試點過程中，也存在一定問題，需要得到重視并解決。

在調研中，全國政協委員、國家開發銀行原監事長姚中民指出，由于碳交易制度是一項非常復雜的政策體系，我國自2011年底開始部署到2013年市場啟動，在缺乏基礎的前提下準備不夠充分，大部分試點啟動均較為倉促，政策設計、能力建設等基礎工作不夠扎實。

比如，“在碳交易試點之前，我國沒有企業層面的溫室氣體排放統計體系，各試點在初始階段均面臨歷史數據缺乏的困境。大部分試點是通過對歷史排放數據進行摸底來獲取部分數據，但這些回溯的數據相對質量較差，再加上核查機構素質參差不齊，核查標準不統一，根據這些數據制定的相關政策可能會存在一定偏差，就容易造成碳排放總量設置過高、碳排放基準值設計不合理等。”姚中民說。

全國人大常委、中科院科技政策與管理科技研究所所長王毅對2016年啟動全國統一碳交易市場更持審慎態度。“目前碳交易市場尚缺乏上位法的保障。現在僅有一個《碳排放權交易暫行管理辦法》，共48條不超過5000字，怎么能夠保障一個新興市場的良性運作？”

據悉，在各試點地區中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對排放單位的約束力相對較強。其他試點地區基本以政府規章進行規制，個別試點地區如天津僅以部門文件為依據。天津處罰力度最輕，僅使用限期改正和3年不享受優惠政策。其他試點地區雖使用了不同程度的罰款措施，但懲罰力度有限。

王毅認為，在碳市場管理方面，仍需出臺一系列新的制度，包括碳資產管理涉及的會計制度、審計制度、稅收制度等。而這些工作需要部門之間的協調推進，包括發改委、稅務、財政、審計等相關部門。“怎么樣在今年下半年以及明年，明確碳資產管理以及碳市場建設需要的基本制度以及落實方案，對碳交易市場建設至關重要。”

葛興安的關注點在試點向全國碳市場過渡上。他認為，這一過程是否順利，取決于全國碳市場頂層設計。比如，試點階段結余的配額是不是能轉換成全國的配額繼續有效，能否更清晰地界定政府和市場的邊界，怎樣嚴格執法等。

不過，問題的出現并不能阻擋碳交易市場的逐漸成熟。就如洪繼元所說，“雖然我們的運作規則、配額分配、計算的方法以及相應的政策法規還有很多不盡如人意的地方，但就像人剛剛誕生，處于嬰兒時期，需要各方面關心、支持和幫助，為這個新生事物保駕護航。”