2006年以來，“兩會(huì)”代表和委員提交了不少關(guān)于征收環(huán)境稅的議案提案。今年“兩會(huì)”期間，有消息說，全國(guó)人大正在研究環(huán)境稅立法。而據(jù)最新報(bào)道，環(huán)境稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
相關(guān)專家認(rèn)為，有必要將環(huán)境稅收
政策作為解決環(huán)境污染
問題的重要經(jīng)濟(jì)手段和長(zhǎng)效制度安排。
那么，征收環(huán)境稅將對(duì)企業(yè)帶來哪些影響？
環(huán)境稅稅率如何定？
環(huán)境稅是根據(jù)企業(yè)污染物的實(shí)際單位污染治理成本來確定稅率水平的。對(duì)污染物排放行為而言，其應(yīng)納的環(huán)境稅相當(dāng)于企業(yè)為治理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本，稅率水平應(yīng)達(dá)到或超過企業(yè)污染治理成本的水平。
企業(yè)既是污染的提供方，也是污染的受害者。環(huán)境稅一旦開征，企業(yè)的稅收成本會(huì)有所增加，但也不能一概而論。
不同行業(yè)和地區(qū)的企業(yè)污染排放和能耗是不同的，即便是同行業(yè)企業(yè)污染排放和生產(chǎn)能耗也有所不同。如果企業(yè)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)、設(shè)備和管理水平不高，就可能因高排放而較同類企業(yè)付出更多環(huán)境稅成本。
當(dāng)然，環(huán)境稅的稅率水平應(yīng)考慮我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力。從實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展角度看，環(huán)境稅開征時(shí)稅率不宜過高，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)可承受的負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)確定稅額標(biāo)準(zhǔn)。
資源稅和環(huán)境稅是否會(huì)造成雙重負(fù)擔(dān)
也許有人會(huì)問，對(duì)于一些已經(jīng)征收資源稅的行業(yè)來說，征收環(huán)境稅是否會(huì)給企業(yè)造成雙重負(fù)擔(dān)？
我認(rèn)為不存在雙重負(fù)擔(dān)。
以石油
石化行業(yè)為例，因?yàn)橘Y源稅是針對(duì)資源開采環(huán)節(jié)征收，開采石油的企業(yè)在銷售石油的時(shí)候繳納資源稅。
由于資源稅中與污染相關(guān)的項(xiàng)目主要在礦產(chǎn)品中的能源產(chǎn)品上，在實(shí)際運(yùn)行中對(duì)降低污染的作用并不大。而環(huán)境稅是使用油氣和煤炭能源的企業(yè)為污染排放所付出的成本。
當(dāng)然，石油石化和煤炭生產(chǎn)企業(yè)除了繳納資源稅外，由于生產(chǎn)時(shí)也有污染排放，所以還要繳納環(huán)境稅。
石油石化企業(yè)從勘探、開采到生產(chǎn)的各個(gè)階段能耗是不一樣的，不能大而化之，而且由于能耗較高，排放也較多，所以付出的環(huán)境稅成本肯定會(huì)高一些。
所以，石油石化企業(yè)要早做準(zhǔn)備，想辦法改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)末端治理研究，改善設(shè)備和管理水平，推進(jìn)
節(jié)能減排工作。
是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？
在多元化的社會(huì)出臺(tái)任何一項(xiàng)新政策，初期都不可能讓每個(gè)人和每個(gè)企業(yè)都做到支持和擁護(hù)，出現(xiàn)一些不同的聲音是正常的。
至于開征環(huán)境稅后，企業(yè)把稅收成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的論斷，在我看來是不成立的。
社會(huì)商品的價(jià)格是由
市場(chǎng)供求決定的，而不是由承擔(dān)環(huán)境稅最多的企業(yè)決定的。現(xiàn)階段，我們的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的90%以上是供大于求的。
在社會(huì)商品如此豐富的社會(huì)，消費(fèi)產(chǎn)品由千萬家企業(yè)提供，除非這個(gè)產(chǎn)品具有極強(qiáng)的壟斷性，否則，想把稅收加在價(jià)格里面簡(jiǎn)單地傳導(dǎo)給終端消費(fèi)者接受是難以實(shí)現(xiàn)的。
是否應(yīng)該考慮碳稅與環(huán)境稅同步征收？
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，對(duì)CO2排放征收碳稅成為環(huán)境稅稅收體系中的重要組成部分。
考慮到CO2排放與一般污染物排放之間的差別，以及我國(guó)目前應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)CO2減排目標(biāo)的特殊要求，我們也在考慮設(shè)置碳稅。
碳稅可以作為環(huán)境稅中的一個(gè)稅目，也可以作為獨(dú)立的稅種，當(dāng)然最后要看國(guó)家的決策。
征收碳稅必然會(huì)給排放污染物和CO2較多的企業(yè)帶來更大壓力。但征稅不是主要目的，重要的是建立一種激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)共同努力和相互配合，一起改善我們的生態(tài)環(huán)境。
我認(rèn)為，一個(gè)時(shí)期推出的稅不能太密集，環(huán)境稅和碳稅應(yīng)該有一個(gè)先后的次序。現(xiàn)在資源稅已推出，最迫切的是加快環(huán)境稅推出步伐，爭(zhēng)取今年出臺(tái)環(huán)境稅立法，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出碳稅。
作者系國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)，原文刊發(fā)在《中國(guó)石油石化》，此處有刪改
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