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美國如何改革生態環保體制?

2015-6-16 21:50 來源: 新環境 |作者: 高穎楠

美國合理的生態環境管理體制,最大限度地確保了環境保護目標被納入國際政治議程之中


  美國合理的生態環境管理體制,最大限度地確保了環境保護目標被納入國際政治議程之中。

  一是美國環保局具有較高地位。美國環保局代表聯邦政府全面負責環境管理,是各項環境法案的執行機構,局長由當選總統提名,經國會批準任命。盡管美國環保局局長不是內閣成員,但可以參加內閣會議,直接對總統負責,擁有比一般獨立部門負責人更多的權力。

  二是國家環境質量委員會充分發揮咨詢和協調作用。環境質量委員會是根據《美國環境政策法》設置的,設在美國總統辦公室下,原則上是總統環境政策方面的顧問,也是制定環境政策的主體。

  三是通過實施政策環境影響評價,將環境責任轉移到每個政府機構,確保統一的環境保護目標。美國其他政府機構在環境管理中擔任重要角色,這不僅是因為一些部門負責某方面與環境保護相關的管理責任,而且各政府部門本身也是環境管理的對象之一,其工作需要符合國家環境保護的相關規定,充分考慮對環境的影響。根據美國《國家環境政策法》,所有的政府部門在各自管理職權范圍內的決策都要考慮環境影響,實施環境影響評價,并盡力理清各部門之間的環境管理責任。這一要求從政策源頭上控制了環境影響,將環境保護的責任轉移到每個政府機構身上。

  四是柵欄環境管理模式與環境保護中央集權相結合。柵欄環境執法模式是指聯邦層面的美國環保局、州和地方環境保護部門形成柵欄的水平木板,各級環境保護部門所參與的各項計劃和政策形成柵欄的尖樁,通過各級環境保護部門的共同努力,確保全國環境保護工作的順利開展。環境保護中央集權則是指聯邦層面的美國環保局在與州、地方環境保護部門充分合作的同時,還保留了監督權和約束權。通過資金控制,最大限度地促使各級環境保護部門切實為環境保護工作負責。經過多年的實踐,這種體制基本上可以保證環保標準既能保護公眾健康,又照顧到各方的利益。聯邦政府與州政府的力量平衡造就了一個強有力的監管機制。

  五是創新環境執法模式,將合作執法與強制執法相結合。上世紀70~80年代,美國環保局將執法的重點放在對最嚴重的違法者的懲罰上,實施強制執法并取得了巨大的成功,但隨著社會發展,也引起了企業與地方政府的不滿,弊端不斷凸顯。在此背景下,美國創新執法模式,提倡環境領域的合作執法。通過執法檢查、談判、促進守法項目通過、提起法律訴訟等提高了企業的守法能力,緩和了環境執法與經濟發展之間的矛盾。
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