2014年12月，國家發展改革委印發了《關于逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制的通知》，明確提出建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制的總體部署和要求。同時，組織專家結合“十三五”碳排放強度目標下降分解，對我國開展碳排放權交易的覆蓋范圍、國家和地方總量設定以及配額分配等問題開展研究。2015年1月，下發了《國家發展改革委辦公廳關于開展下一階段省級溫室氣體清單編制工作的通知》（發改辦氣候[2015]202號）、《國家發展改革委辦公廳關于請報送重點企（事）業單位碳排放相關數據的通知》（發改辦氣候[2015]207號），大力推進各省、自治區、直轄市開展重點企（事）業單位碳排放報告工作。3月份組織專家對全國各地2005年和2010年溫室氣體清單進行了聯審，同時部署地方啟動編制2012年和2014年溫室氣體清單，建立長效工作機制，提供保障措施，將清單編制工作常態化，為實施總量控制制度和分解落實機制奠定基礎。