國家氣候變化專家委員會副主任 何建坤 

為實現(xiàn)全球溫度升高不超過工業(yè)革命前2℃的目標，不同國家責任與義務的分攤成為氣候變化談判中的矛盾與焦點。中美雙方在去年發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中各自提出了2020年后碳減排目標，并重申全球應對氣候變化應堅持“共同但有區(qū)別責任”的原則，根據(jù)各國不同國情采取不同措施。中國確立的2020年后減排目標是統(tǒng)籌國內(nèi)能源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全球應對氣候變化國內(nèi)、國際兩個大局的戰(zhàn)略選擇。

氣候變化危及人類的生存和發(fā)展，積極應對氣候變化的政治決策體現(xiàn)出對地球生態(tài)和人類未來的擔當，但也是對氣候變化風險和應對措施代價的權衡選擇，是對各國不同利益訴求和優(yōu)先選項的折中和妥協(xié)。要實現(xiàn)全球控制溫度升高不超過工業(yè)革命前2℃的目標，世界各國都必須加大減排力度，并將面臨排放空間不足的挑戰(zhàn)。中國將面臨空前減排壓力。

作為經(jīng)濟大國和碳排放大國，我國在應對氣候變化時需統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，拓展全球視野和統(tǒng)籌戰(zhàn)略，既要維護自身發(fā)展權益，又要順應世界潮流，提升世界范圍內(nèi)的影響力和領導力。要從過去國際規(guī)則被動的接受者，轉變?yōu)閲H規(guī)則的制定者和引領者，增強話語權、提高影響力，發(fā)揮負責任大國的建設性作用。考慮到氣候變化的歷史責任、現(xiàn)實能力和未來可持續(xù)發(fā)展三個要素，發(fā)達國家必須率先減排，給予發(fā)展中國家相應的資金，提供進行減排的技術作為補償。

面對資源短缺與環(huán)境污染，發(fā)展中國家不可能再沿襲高碳發(fā)展的路徑，中國經(jīng)濟向綠色低碳轉型已顯得十分緊迫。減少煤炭與石油的生產(chǎn)與消費能夠實現(xiàn)減少二氧化碳的排放和改善國內(nèi)資源環(huán)境制約的雙重效益，具有協(xié)同效應。所以，建構高效、安全、清潔、低碳的能源供給體系和消費體系成為中國綠色轉型的重中之重。

在新時期和新形勢下，提高能源效率，轉變能源結構，減少化石能源消費，既是國內(nèi)突破資源環(huán)境制約和可持續(xù)發(fā)展的根本對策，也是減緩二氧化碳排放的主要戰(zhàn)略選擇。習近平總書記強調(diào)“積極推動能源生產(chǎn)和消費革命”，體現(xiàn)了我國統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略思路。推動能源生產(chǎn)和消費革命，重點在于促進產(chǎn)業(yè)轉型。在現(xiàn)有情境下，最關鍵的任務在于順應大趨勢實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉型，以氣候變化為契機，轉變發(fā)展方式，向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明社會形態(tài)過渡。發(fā)達國家與發(fā)展中國家要共同合作，積極應對全球氣候變化，實現(xiàn)在共同目標和共同利益下的合作，共同為彼此創(chuàng)造更大的利益和發(fā)展空間，追求合作與共贏。