去年全省各地陸續有地級市開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，新建、改建或擴建項目須通過市場交易獲得相應排污權。如佛山市順德區環運城管局發布的排污權有償使用和交易試行管理辦法，規定化學需氧量(COD )、氨氮NH3 - N)、二氧化硫(SO2 )和氮氧化物NOX )四種主要污染物排放權將由政府分配，企業有償使用且可通過市場進行交易。但排污超標企業不可進行交易，過期不用的排污權將被政府收回重新調配。

　　對主要污染物實行總量控制一直是建設生態城市的做法。排放的總量指標分配到各個有排放的企業，肯定就會產生有的企業用不完，有的企業卻不夠用的現象。實行排污權有償使用，有力推動了一些企業千方百計減排，從而減輕經營成本。一般來說，用不完的企業往往不是分配的指標多了，多是由于通過技術改造，或通過轉變生產方式，實現了減排。不夠用的往往是污染大戶，不舍得投入人財物去改造升級，即使環保部門應責令限期整改，并向社會發布，這些企業還是不會達標。如果政府痛下決心去整治，其最后出路要么是轉型升級實現清潔生產，要么就是關門大吉。

　　但是，污染排放指標用不完或可轉賣，正好給那些污染大戶和不肯投入整改的企業一個喘息的機會。有的污染大戶企業，面對幾百萬元甚至過千萬元的環保設備，往往舍不得投入。有的即使添置了環保設備，也會想方設法偷排。排污指標可以買賣后，有的污染企業就像打不死的“小強”，在制度設計上不注意堵塞漏洞，反而成為減排的絆腳石，對想走清潔生產之路的企業起到負面激勵作用。

　　建設生態文明城市，既要積極鼓勵企業減少排放，又要重點治理污染大戶，不給其有空子可鉆。要配套完善相關政策，規定可以買排放指標的企業，必須是已下決心通過升級或創新逐步減排，但暫時還不能達標的企業。事實上，任何一個企業或多或少都有一些污染排放。在總量控制的前提下，把指標讓給他們，可以讓更多的企業破解排放之苦惱。