1. 選擇有溫室氣體排放的對象。ETS管控的當然是有溫室氣體排放的企業。要注意的是，體系是否包括間接排放以及除二氧化碳之外的溫室氣體排放。

2. 優先選擇大排放源?！岸嗽瓌t”在溫室氣體排放上同樣成立。以歐盟的經驗，大概20%的設施排放了80%的溫室氣體。由于每個設施的監管和交易成本幾乎一樣，因此優先選擇大排放源能有效降低ETS的運行成本。

3. 優先選擇監測成本低的排放源。不同的排放源的監測成本相差甚遠，對于固定源來說相對容易，只要記錄用能數據以及排放因此即可。而移動源（以私家車）為例，要精確測量每輛車的排放，以目前的技術來說比較困難，要進行巨額投入改造監測系統。因此很難直接將單個移動源直接納入ETS。

4. 優先選擇數據準確、易獲得的排放源。一般來說，熱力、工業企業的能源測量、記錄已經比較成熟，數據的準確性也較高，較容易轉化成排放數據。而別的行業，如服務業，仍未建立自身的能源管理體系，或者精確度不足，不能滿足ETS的需求，這就需要重新建立一套管理體系并進行培訓，難以在短期納入ETS。

5. 盡量增加參與者/排放源的數據。在成本以及數據精確性允許的前提下，覆蓋盡量多的排放源。

6. 優先納入主管部門能管控到的具體排放源。從廣度上說，一般只能管控本轄區的排放（歐盟航空最后不能納入國際航班排放，而總部在北京的連鎖企業不管控京外排放）；從深度上，政府目前只能管理到企業法人一級，未能管理具體的設施。

還有其他一些原則，如避免碳泄露，考慮企業的減排潛力以及減排成本等等。但總體來說，最重要的還是易監測，易管理，以及“抓大放小”。我國的七個碳交易試點的設置均體現了這個規律。而未來的全國碳交易體系，也會從排放量大、數據基礎好的電力、鋼鐵、水泥、化工、建材、航空等行業開始。